一、严峻的形势要求政府必须拓展和丰富就业工作思路 改革开放以来，特别是国有企业实施改革措施以来，城市再就业问题逐渐成为令人关注的社会问题；并成为各级政府的重要工作。就业问题从根本上说是一个经济问题。但是，由于我们国家特殊的社会制度背景、长期以牺牲效率为代价的就业指导思想、庞大的人口基数、城市居民的就业意识等众多因素的影响，该问题与社会稳定、国家安全等问题密切联系在一起，给各级政府带来了较大的工作压力。而且从发展趋势上看，由于经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，城市化过程在加剧，产业结构调整在继续推进，企业改革在继续深化，人口总量在继续增加，入世带来的冲击也逐渐显现出来——所有这些因素综合作用，将使人口增长型劳动力供给和隐性富余劳动力的还原供给结合在一起，并导致今后很长一段时间内城市就业问题更显突出。 以辽宁省为例，据报道，截止到2001年底，全省国有企业共有在岗职工350万，下（离）岗职工220万（另有267万离退休人员）。其中，2001年当年就有51.5万人彻底离开企业。随着各项改革措施的推进，尤其是国有企业转制工作的推进，还会有数量庞大的原已就业的劳动力被排斥出来，转化成新的劳动力供给。2002年就将有50万国有企业离岗人员与企业解除劳动关系，这相当于中国一个中等城市的人口规模。抚顺、阜新、本溪这些昔日的煤都、煤城，如今资源枯竭，大批工人下岗。与此同时，全省每年还有新成长起来的20多万劳动力等待走上就业岗位。虽然国家把完善城镇社会保障体系的试点工作选在辽宁进行，出政策，出资金，但辽宁省各级政府的压力仍然十分巨大，同失业作战已经演化成为新时代的“辽沈战役”。其它老工业基地的下岗、失业问题也十分突出。如吉林省从1998年到2001年末，国有企业下岗职工累计达117.84万人，约占同期国有企业在职职工总数的20％左右。 在全国其他省份，虽然下岗职工的比例不像东北这样高，但整体就业形势也比较紧张。从1999年起至2001年，全国净增劳动力人口加上国企下岗职工的总数每年都在1500万人以上。另外，城市化带来的职业角色转换和大量农村劳动力进城务工，对本已紧张的城镇就业市场又形成了巨大压力。而随着形势的发展，再就业的难度又在加大。据统计，1998年全国下岗职工再就业率保持在50％，1999年降到42％，2000年降至35％，2001年又有一定程度的下降。从某种角度说，解决就业问题已经演化成许多地方政府的头等大事。有的城市甚至还出现了政府花钱购买工作岗位安排下岗职工等违背市场经济内在要求的做法。据预测，从现在至2020年，由于自然增长和存量释放而增加的劳动力总供给将在2亿人以上。如果不拓展工作思路，采取更有力的对策，就无法面对严峻的现实和未来。 二、发展城市就业贷款业务是从根本上解决就业问题的重要思路 所谓城市就业贷款业务，是针对城市下岗职工和新增劳动力而开办的一种专门帮助其从事小型工商业活动，从而实现就业的新的信贷业务种类。它实质上是小额信贷的一种创新形式。由于小额信贷是指区别于现行的商业信贷和政府扶贫贴息贷款，专由贫困户（主要是贫困农民中的妇女）承贷的小额度资金整借零还的扶贫形式，因此，城市就业贷款自然也就具有了扶贫性质，演化成为城市社会保障的重要内容。 从目前城市就业的形势和今后的发展趋势、政府面临的就业工作压力、银行业的经营状况等各方面情况来看，发展城市就业贷款业务意义是十分重大的—— 第一，可以替代政府参与就业工作的不当方式，使其管理行为适合市场经济的内在要求。目前，迫于社会稳定工作的压力，政府不得不插手就业工作，特别是下岗职工的再就业工作。但是，由于体制的转轨、企业改革的深化和政府经济职能的收缩，政府已经基本没有力量也不应该再直接安置劳动力就业了，否则就违背了市场经济体制的内在要求。一些地方政府不得已采取了限制企业裁员、设置外来劳动力特别是农村进城劳动力就业门槛等措施，这严重妨碍了劳动力市场的运行规则，也阻碍了改革的深化，导致许多企业反感。政府花钱购买工作岗位安排下岗职工的做法除了有悖于劳动力市场的优化配置要求外，还助长了下岗职工对政府的依赖意识，增加了政府的经济负担。如果发展城市就业贷款业务，政府就可以利用扩大信贷额度、贴息等经济手段，大力扶植、引导该业务的发展，促进就业局面的改善。 第二，可以借助市场的力量完善社会保障制度，并大大降低政府的开支。社会保障制度是在政府的管理下，通过国民收入的再分配，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的制度。社会保障制度建设的主体力量是政府，但由于社会保障制度涉及每一个公民，同时涉及养老、医疗、失业、工伤、基础教育等众多内容，需要持续的巨额的投入，仅靠政府的力量是难以承受和为继的，政府必须善于利用市场的力量。必须纠正一种认识，这就是失业保障制度的基本内容为筹集、发放最低生活保障金与补偿金，建立失业保险制度。事实上，失业保障制度的核心内容应该是建立一种帮助机制，使失业者能够尽快借助帮助机制重新就业。如果发展城市就业贷款业务，政府就可以广泛调动金融机构的力量，通过帮助失业者自主创业实现就业。而且与发放生活保障金、补偿金、失业保险金相比，少量的贴息不但大大减轻了政府的经济压力，而且较彻底地解决了问题。
