独立学院：实现高等教育新一轮发展的历史性选择 从国际视野看差距 国际经验表明，各国综合国力与国际竞争力提高越来越依赖于本国高等教育的发展。高等教育通过知识创新、科技创新，通过造就大批各类建设人才，为国家科技进步做出了重要贡献，同时也提高了国民素质、满足了人民群众接受高等教育的新需求，并在促进社会经济实现可持续快速发展中，发挥出先导性、全局性、基础性的推动作用。 经过50年尤其是最近20年来的改革与发展，中国的高等教育取得了举世瞩目成就，开始步入大众化阶段。但无论从国际视野、还是从我国自身发展的需要看，我国高等教育必然还要在现有的基础上有一个大的发展。2000年全国25-64岁劳动人口中具有大学文化程度的比例仅为5%，2001年每十万人口中大学在校生人数仅为594人，与OECD等发达国家和新兴工业化国家相比，两项指标均处于较低水平。这一现实与我国全面建设小康社会和基本实现现代化的国家发展战略的要求极不相适应。 表1：中国与部分OECD国家高等教育发展水平比较 国家 25-64岁劳动人口中具有 每十万人口中在校大学生数 大学文化程度比例(%) （人） 指标值 年份 指标值 年份 中国5 2000 594 2001 美国391999 53411996 英国281999 32371996 日本331999 31311996 韩国251999 61061996 资料来源：《从人口大国迈向人力资源强国》[R].北京：高等教育出版社，2003.240. 高层次人才需求强劲 本科教育供求矛盾日趋尖锐 伴随国家发展对高层次人才的更多需要和人民群众生活水平的明显提高，老百姓希望子女接受高层次、高质量教育的需求日益增长，这与我国现有的高等教育发展水平形成强烈反差，高质量本科教育显得尤为不足。2002年全国普通与成人高校本科招生近220万人，占当年全部招生人数的比例不足40%，比扩招第一年的1999下降了1.2个百分点。这表明，本科教育机会下降与老百姓日益增长的需求形成反差，本科教育供需矛盾进一步激化。 表2：1999、2002年全国普通与成人高校招生情况 招生数（万人） 构成(%) 1999年 2002年 1999年 2002年 合计 284.7※563.1 100 100 研究生 9.2 20.3 3.2 3.6 本科生 114.4219.840.2 39.0 专科生 161.0323.056.6 57.4 资料来源：《全国教育事业统计年鉴2001》、《2002年全国教育事业统计公报》。 注：※由于计算过程中的“四舍五入”，此合计数与分项加总相差0.1。 《从人口大国迈向人力资源强国》这一首份中国教育与人力资源问题报告的研究结果显示，未来十年我国高中阶段和高等教育学龄人口不仅处于快速增长时期，而且处于今后50年的学龄人口峰谷区间；高中阶段和高等教育毛入学率要在目前水平的基础上进一步提高，到2010年左右分别达到60%和20%以上的目标，[1]要求从现在起，高校在校生规模平均每年净增加100万人以上，否则国家人力资源开发的战略目标、以及构筑在人力资源水平提升之上的综合国力与国际竞争力难以取得重大进展。 未来20年尤其是未来10年，我国高等教育发展的任务依然十分艰巨，而从根本上缓解高层次（本科）人才供求矛盾，需要我们进一步开拓创新。 投资—体制—机制三位一体呼唤新制独立学院 大扩招以来，中央和地方政府采取了切实有效措施，逐年加大了对高等教育发展的经费投入力度，基本实现了与学生规模的同步增长。[2]目前，我国高等教育政府拨款占政府教育拨款的比重已达到1/4左右，这在国际上已处于较高的水平。作为政府主要责任的义务教育普及任务依然严峻，“今后一段时间教育投入的增加将主要用于农村教育，特别是农村义务教育的发展。因此，国家财政性教育经费用于高等教育的投入不可能有很大幅度的增长”，“必须通过尽快完善以政府为主、多渠道筹措经费的高度教育投入机制，要积极鼓励社会、企业和个人投入”，[3]为高等教育发展提供全社会的财力支撑。 另一方面，在全国就业形势日趋严峻的情况下，高校扩招与毕业生就业的矛盾也正日趋尖锐。这就要求我们在解决高等教育办学资金问题的同时，特别关注与就业密切相关的人才培养目标和办学模式，进一步积极探索能够培养适应社会需求、适合学生特点的教育教学内容与课程体系以及更加严格的学校管理，走出一条体制改革、制度创新、充满活力、民营办学的新路子。 依托老大学、利用社会资源，举办独立学院就是这样一条创新之路。这种新制独立学院充分利用老大学的办学优势、教学传统、师资队伍与管理模式以及社会资金、资源和办学热情，采用灵活的民营机制，实现高起点快速发展，提供高质量本科教育服务。目前，我国部分地区和高校已在积极探索这种新机制的独立学院。其中，华中科技大学武昌分校、浙江大学城市学院和宁波理工学院等，在充分利用老大学和社会力量两方面优质资源、采用民营机制独立办学等方面积累了宝贵的经验，有效满足了本科教育需求，为推进民办高等教育跨越式发展做出了重大贡献。
