民办高等教育规模发展研究

      中图分类号：G648.7

      文献标识码：A

      文章编号：1672-0059(2003)02-0071-04

      普通高校大幅度扩招冲击了正在发展之中的民办高等教育，也着实引起了部分民办高校的招生危机，面对这样的现实，人们怀疑，中国的民办高等教育是否还有发展空间？民办高等教育是否只能是中国高等教育的补充？事实上，随着教育市场的逐步开放，高等教育垄断局面已经被打破，民办高校迎来的是更大、更自由和更广阔的发展空间，特别是新型民办大学的崛起，不仅将“吞噬”还没有形成规模的民办高校，而且将取代办学效益低下的普通高校，占据市场优势，形成高等教育新的发展格局。

      一、民办高等教育规模发展的特点

      （一）民办高校整体规模的相对庞大

      扩招以后，中国民办高等教育并没有进入冰河期。民办高校不再是没有校舍、没有资金、没有师资，更没有科学管理的“作坊学校”，20多年来，中国民办高等教育已经形成了一定的规模、积聚了相当的实力，满足了人们日益增长的教育需求。从学校的数量上看，有人说“民办高校是三分天下有其一”。截止2001年，全国有普通高校1225所，成人高校686所[1]；教育行政部门批准注册的民办高等学校有1291所[2]，占学校总数的40.3%（见图1）。其中，具有颁发学历文凭资格的民办高校108所，5所获得了本科授予权；436所学历文凭考试试点校遍布18个省。另外，经劳动部门批准的以职业技能培训为主的民办教育机构还有1.6万所。

      民办高校数量增长的同时，在校生数也有明显的增加。2001年底，民办高校在校生达到128.11万人，占大学生总数的9.8%；其中，可以获得专科以上学历的有15.2万人，参加学历文凭考试的有32万人，其他主要是自考生。校均规模接近1000人，全国拥有万人以上在校生的民办大学达到12所，15000人以上的有3所，2万人以上的有2所。另外，在劳动部门批准的民办教育机构接受培训的还有391万人。

      （二）民办高校的两极化发展

      不可否认，扩招在一定程度上冲击了民办高等教育的发展，但与此同时，民办高校也获得“重新洗牌”的机会，民办高校不同程度上增加了办学软硬件的投入，并呈现两极分化的发展趋势。以2001年具有颁发学历文凭资格的民办高校为例，根据统计，37所学校平均规模是2670人，生均建筑面积26平方米，固定资产达到800多万元，其中，规模最小的只有330人，而规模最大的有14600人，规模最大的与最小的之间相差40多倍；就建筑面积而言，生均建筑面积不足10平方米的学校有15所，占40.6%，而生均建筑面积超过50平方米的就有4所，生均建筑面积最大的有243平方米，而最小只有3平方米；固定资产在500-1000万元以下的学校有6所，占16.7%，而拥有上亿元资产的学校有10所，占29.7%。优秀的民办高校正在脱颖而出。

      

      资料来源：根据下列资料整理

      1、中国教育报2002年6月13日；

      2、根据教育部原发展规划司副司长翟延东2002年4月在宁波《民办教育发展研究》开题报告会的发言

      图1　普通高校、成人高校与民办高校的比较

      民办高校与普通高校竞争的格局开始形成。事实上，普通高校的大幅度扩招并没有使所有的普通高校都从困境中走出，特别是一些专科层次的普通高校，由于长期在政府的供养下，市场适应能力差；相反，以市场为导向、自主经营的民办高校倍受社会青睐。创办于80年代初期的西安翻译学院在普通高校的扩招中获得了发展的契机，学院1999年招生7000人，2000年招生9700人，学校规模扩大了一倍；同样，扩招后西安外事学院、西安欧亚学院等也迎来了前所未有的发展。学生与家长们开始认识到“不论国办和民办，学到本事就好办”。2001年有几百名学生放弃到普通高校就读的机会选择了江西一所民办院校——江西渝州职业技术学院。[3]民办高校正在将自身的优势转化成竞争的强势，抢占教育市场。

      二、国际背景下的中国民办高等教育规模

      中国民办高校规模虽然有了迅速的发展，但是，就全球范围来看，中国民办高等教育的实际规模还是十分有限的。美国耶鲁大学Rogger L.Geiger教授曾根据私立高等教育所占的招生比例将其分为三种类型：普及型、双轨型、补充型。在普及型国家，私立高等学校数量多，招生数量超过公立学校（私立比例为70%左右）；在双轨型国家，私立和公立的招生人数大致相当（私立比例为50%左右）；在补充型国家，私立学校数量少、规模一般较小，招生人数受到国家控制，仅起补充作用。[4]按照上述的划分，我国民办高等教育的发展还属于补充型，民办高等教育的作用还远没有得到充分发挥。虽然中国目前民办高校数量占学校总数的40%，但是，在校生人数仅占大学生总数的9.8%，正式获得认可的民办高校在校生数占在校生总数的2%。

      回顾20世纪80年代初期以来世界各国高等教育的发展，不难发现，私立高等教育呈现了空前发展的态势，不仅私立高等教育原本发达的国家私立学校数量有明显增长，而且原本私立高等教育不发达的国家甚至是以前不存在私立高校的国家，私立高等教育发展也获得了巨大的推动。

      日本私立高校占78.5%，学生占82.5%（1997年）；菲律宾私立高校占80.2%，学生占78.4%（1995年）；印尼，私立的占86.6%，学生占66.7%（1994年）；韩国，私立占82.2%，学生占85.35%（1994年）；印度，私立约占73%，学生约占57%（1988年）。[5]私立高校在这些国家的高等教育发展中起到了不可替代的作用。日本、菲律宾等都是通过发展私立高等教育实现了高等教育的大众化。美国虽然只有20%左右的学生就读于私立院校，但是，美国不仅有1600多所非营利性的私立高等学校，还有大量营利性私立高等教育机构，构筑了庞大的高等教育和终身教育体系。