近年来，我国高等教育办学体制出现了新的办学形式，即在一些国有高校中出现了一些民办的二级学院。具体表现为依附于母校，但又具有不同于母校的筹资体制、管理体制、运行机制等。笔者通过调查二级学院的投资主体、办学性质、收费情况、管理模式等，分析了当前二级学院的现状以及自身存在的问题，包括产权问题、持续发展问题、教学管理问题、教师队伍建设问题、专业设置问题、学生管理问题等。笔者认为二级学院的产生从高等教育的供求双方看，是在供求双方利益动机驱使下产生的，从产生条件看，也存在宽松环境下的允许条件，有其必然性。而且二级学院的发展是不可阻挡的，其合理性主要表现在：(1)二级学院是各种优势资源有效结合的产物，是迅速解决高等教育资源紧张的途径；(2)二级学院的存在形成了与公立高等学校竞争的局面，给高等学校带来了动力；(3)二级学院的形成是深化教育投资体制改革、促进教育发展的需要。但二级学院现在仍然不能成为独立的办学机构，需要借助母体的扶持和自身的努力，建立市场认可的专业品牌。因此二级学院处理好与母校的关系是实现校、院“双赢”的前提。同时主管部门也应在政策上规范其学校定位和学校数量，加快有关二级学院的法规和政策建设。
