〔中图分类号〕G648.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-8418(2002)06-0021-05 民办高校的发展离不开科学管理和有效经营。在管理方式方法、内容和经营策略与范畴上，民办高校与公立高校有着明显的差别。这些差别既是民办高校白手起家、快速发展的法宝，也是民办高校办学的一大特色。民办高等教育和公办高等教育的竞争力的高低，很重要的一个方面在于办学机制的差异，民办高校将经营理念、市场原理引入办学之中，这种独特的管理和办学方式产生了巨大的经济效益，为民办高校的持续发展奠定了良好的物质和制度基础。 一、民办高校的校本管理 管理与经营是两个不同的概念，它们从不同的角度去实现组织的发展目标。经营是根据外界的变化来决定发展目标，其功能重在决策，谋求最大经济效益；管理则是组织协调组织内部条件去实现目标，其功能是在实施过程中提高效率。因此，经营主要属于组织高层领导的职能，管理则主要是中下层领导的职能。校本管理则主要是体现学校特点、具有创新思想的管理活动。民办高校在发展过程中，基本体现了管理与经营的转变。 民办高校在内部管理上区别于公办高校的主要方面，在于学校领导体制和内部组织管理结构的差别，结构的差别形成了不同的功能。高等学校的领导体制确定了高等学校各种领导力量之间的关系。我国多数公办高校实行党委领导下的校长负责制，民办高校则实行董事会领导下的校长负责制，或董事会领导下的校务委员会负责制，或独立的校长负责制，这也是《中华人民共和国高等教育法》和《社会力量办学条例》作出的明确规定。比较而言，由于董事会是一个经济色彩极浓的决策机构，非常注意市场的需求。在董事会领导下的校长和校务委员会，一般说来是比较具有经营意识和经营能力的，使得民办高校可以直接面向市场办学，配置资源。 从理论上讲，多数公立高校校长要受到上一级政府和校内党委的双重领导，过分依赖政府，对市场的反映不够灵敏，因此，公立高校校长的经营意识明显不如民办高校校长。很突出的一个例子是，民办高校校长注重对学校的宣传，对学校的经费开支了如指掌，拥有较公立高校更多的办学自主权，在学术与市场的天平上更注重市场的效果，学生可以在校园中经常见到校长忙碌的身影，其内部管理体制与经营机制紧密相连，出发点是效率和效益的原则。大部分公立高校的校长要么沉湎于政务，要么专注个人学术，过分依靠职能部门，在学术、市场、政府之间明显地倾向于学术和政府，对市场的反应滞后。 与我国公立高校相比，民办高校内部管理的特点是非常显著的，是一种典型的校本管理。 首先是在学校领导体制上，以独立的校长负责制为主，许多董事会领导下的校长负责制实质上也是独立的校长负责制，董事长、副董事长基本上是由校长、副校长兼任，在校内拥有绝对的办学自主权。 其次，管理机构主要围绕人才培养工作设置，力求精简，科层灵活，管理人员精干，一职多能，管理成本较低，管理效益和效率较高，办学经营的理念费穿于管理之中，实现了由管理向经营的转变。这种转变不仅减少了学校自身和社会的财政负担，而且强烈地震撼和冲击着公立高校的管理体制。公立高校的内部管理停留在传统的模式上，以学校自我为中心，机构庞大，科层复杂，对市场尤其是教育消费者的需求不那么敏感；由于经费的获得比较容易，经费来源渠道畅通而且有保障，因此缺少经营的动力，忽视资源的配置效率效益，组织形式单调划一，办学机制机械生硬，公务经费支出和管理成本过高，管理效益较低。在适应市场和内部管理效益与经营方面，民办高校的确是领先于公立高校的。 第三，追求校本管理，不断创新。有效的管理在于适度的维持和适度的创新[1]，创新是学校管理适应外界变化的动力和源泉。民办高校利用自主办学的优势，确立富有自身特色的管理方法、模式，通过各具特色的管理在具有多种需求的高等教育市场中占有一席之地。东亚大学的管理模式、万里学院的管理模式等都是富有学校和地方特色的管理。管理的创新包括目标的创新、制度的创新和机构及其结构的创新。大部分民办高校在实现办学目标的同时，也受到盈利导向的影响，办学中注意和加强成本核算，想方设法增收节支，扩大节余。而公立高校在管理上不大注重办学的成本与效率。制度创新主要体现在产权制度、经营制度和管理制度的创新，其中产权制度是决定其他制度的根本性制度，因此，产权制度的创新显得尤为重要。就民办高校而言，它规定着学校最重要的生产要素的所有者对学校的权力、利益和责任。民办高校产权制度的多元性是公立高校所难以企及的。在管理制度中，分配制度是最重要的内容之一，其创新的价值在于不断地追求、实现报酬与贡献的更高层次的平衡。协议工资与年薪制的结合，知识入股等都是民办高校具有创意的分配制度。 民办高校的资源主要依靠市场调节，市场对民办高校的导向作用，使得民办高校在管理内容、管理环节的结构、主要管理方法的运用、管理形式等方面按照自身的内在逻辑进行构建，管理的经济效益和效率的理念始终影响着民办高校的管理活动。民主管理、科学管理的目的之一，是为了实现成本目标管理，在实现办学目标的同时实现经营目标。公立高校办学经费主要来自政府的财政拨款，学校的管理主要是对政府负责，培养国家培养目标规定的专门人才。所以，公立高校的管理往往热衷于围绕政府的评估指标运作，重管理的社会效益，忽视管理的经济效益。实际上，民办高校管理的真正价值不仅在于降低人才培养成本，提高办学的经济效益，有效地实现办学目标，更重要的是其中所蕴涵的自主办学理念。自主办学才能实现校本管理，才能较快做到目标、机构和制度的创新，才能保持较为精简灵活的管理层级和较宽的管理幅度（管辖人数），取得管理上的规模效益。
