中图分类号：G640 文献标识码：A 新办院校该如何发展？站在战略的高度，可以提出这样的答案：顺应时代潮流，发挥后发优势，办出与其他院校不同的特色。 1 国际化和地方化是高等教育发展的潮流 人们在分析我们时代的潮流时，讲得最多的是国际化和全球化。其实，在全球化出现的时候，伴随而来的是地方化。因为全球化的发展，必然要求地方化，它们是一对孪生兄弟。 1999年9月5日，世界银行发表的《1999～2000年世界发展报告：跨入21世纪》明确指出：以地方化即国家的各城市、省等为主体的经济和政治力量不断增大，将成为21世纪最重要的发展趋势。主持编写这个报告的世界银行首席经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨进一步分析了全球化和地方化的关系，他说：“全球化就像一个大浪，它能使国家倾覆，也能把他们推向前进。成功地实现地方化可以创造一种情形，既使得社会中的地方主体和其他群体能够自由地行使个体自治，同时也有动力携手合作。”这就是说，地方化可以有效地克服全球化的弊端。 从经济发展进程看，全球化改变了对工业地理和区域经济的理解。在全球化经济中，新的世界分工不再以国家，而是按照区域的竞争力来进行。全球的要素、资源和分工在不同层次上迅速变化着，并越来越集聚于有个性的区域。而区域的崛起也推动了全球化的进程，促进了全球经济的发展，从而也使得经济全球化的区域特征更加显著。 美国贝克利加州大学原校长田长霖博士则从如何使创新企业获得成功的角度，论述了区域经济的重要性及其与高等学校的关系。他说：“如何使创新企业成功，过去谈得较多的是国家经济，而我认为区域经济更重要。美国那么强大，但真正有实力、繁华的就是几个地区，旧金山湾区、洛杉矶、波士顿等几个地方带动了整个美国经济的发展。全美国1/3的创新企业在只有170万人口的旧金山湾区。而旧金山湾区之所以成功，重要原因就是有斯坦福大学、伯克利加州大学等世界级的学府。 正是经济社会发展的这种地方化和区域化的趋势，使世界高等教育出现了地方化的趋势。因为地方经济的发展，需要教育在人才和科技等多方面的支持。这一点在我们国家经济体制和政治体制改革的过程中显得尤为突出。我国在高度集中统一的计划经济体制下，形成了所谓“部门经济”，而部门经济的发展，又导致部门办学的产生，形成了条块分割的高等教育体制，造成重复办学，效益低下，单科院校过多，培养的人才素质不适应社会的要求等等。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府职能的转变，以及现代科学技术的发展，这种条块分割体制的弊端越来越突出。为了克服这种弊端，我国高等教育体制改革的重要内容就是建立中央和省级政府及中心城市三级办学、两级管理，以省级政府为主的体制。而且这种改革已经取得了突破性的进展。截止2001年，全国共有1225所普通高等学校，其中地方管理的1114所，教育部管理的71所，国防科工委、外交部等少数特殊部门管理的只有40所，其他中央业务部门不再管理高等学校。 就我国目前的经济发展水平而论，应强调加强省级政府的统筹决策权。但是，随着我国经济社会的发展，当我国进入发达国家水平之后，那时可能就要强调中心城市参与办学和管理了。例如，前几年，台湾当局就很强调教育的地方化问题。他们明确提出：要求今后台湾各大专学府应与各地的产业相结合，以促进地方的繁荣发展。台湾的《中央日报》于1995年3月13日专门为此发表了一篇社论，题目叫作《大学教育应与地方发展相结合》，论述大学与地方社区结合的重要性。社论指出：“必须将大学及其所在的地区做有机的结合，使师生与当地民众融合于一体，形成‘大学城’，并促进大学所在地区的整体发展。同时亦可解决高等人力的就业问题。”社论还分析了这也是发达国家的高等教育的发展趋势。美国自建国以来，特别是莫利尔法令颁布之后，高等教育是由州政府管理为主的，但近年来，又进一步强调要与地方社区相结合。在20世纪90年代，以美国著名教育家波伊尔博士为代表的一批学者提出要“创建新型美国学院”，这种学院的基本特征是与地方社区发展相结合的。波伊尔博士在1994年的一次演讲中说：“高等教育将出现一种崭新的卓越模式，这一模式的学院将丰富院校、复兴社区，并给予服务这一学问以新的尊严与地位。”从经济社会发展的地方化对高等教育地方化的要求，以及一些发达国家和地区高等教育发展所出现的社区化趋势，都说明当代已经出现了一个带规律性的现象：随着经济社会发展水平和人们普遍受教育水平的提高，高等教育办学和管理的权限逐步呈下移的趋势，即中央→省→地方的趋势。我国近年来新办的院校，基本上都是由地方举办的，这也正是这种趋势的一种表现。地方在资源有限的条件下举办院校的目的很明确：直接为地方的经济社会发展服务。因此，立足地方，服务地方，也就成为这些新办院校生存和发展的根基。 新办院校怎样为地方服务呢？波伊尔博士曾从总体上做过这样的描述：这种新型的学院将围绕社区发展的紧迫问题，组织跨学科的研究所。这种学院的本科大学生将参加实地项目，把想法和现实生活联系起来。课堂与实验室的范围将拓宽，卫生所、青年中心、中小学校和政府办公室都是学生的课堂和实验室的一部分。教学人员将与第一线的实践者结成合作伙伴，而这些实践者则可到校园任教并担任学生的顾问。这里讲的虽然是美国的新型地方院校的情况，但对我们也是有借鉴意义的。 这种新型的地方性院校，既然是顺适我们时代潮流而出现的，因而也必然具有无限的生命力。
