中国分类号：G648.9 文献标识码：A 文章编号：1671-9468(2003)01-0077-07 公派出国留学政策是我国改革开放基本国策的重要组成部分。二十余年来，这项政策产生了多方面的、巨大的效益，对于推动我国的现代化建设事业起到了难以估量的作用。但同时，公派出国留学政策又总是面临着不断出现的新情况、新问题，需要适时地予以调整。尤其是进入新世纪以来，国际国内环境已经和正在发生着迅速而深刻的变化，公派出国留学政策不仅要适应新变化，还要从国家长远的发展需要出发，对以后若干年或几十年的政策目标做出恰当的判断和选择。为此，需要思考和明了下述三个方面的基本问题：(1)与国家公派留学政策相关的重大理论；(2)国家公派留学应坚持的基本价值取向；(3)我国公派留学政策还需要哪些调整？ 一、与我国公派留学政策相关的几个重要理论 理论是政策的重要基础，没有理论指导的政策往往是短暂的、易变的、零碎的。为制定卓越稳定的留学政策，以合理、有效和较长时期地解决留学教育问题，其基本前提之一是要明了公派留学政策的基本理论。 与制定我国公派留学政策密切相关的至少有下述六大理论： （一）现代化理论 这一理论肇始于20世纪50年代。该理论总体上大至可以分为两大流派，即经典现代化理论和新现代化理论。经典现代化理论的所谓现代化有两个维度：时间维度；价值维度。时间维度表明现代化是一个历史过程，即：(1)发达国家工业革命以来发生的深刻变化；(2)发展中国家在不同领域追赶世界先进水平的发展过程。价值维度则反映对社会发展状态的价值评价，可以指发达国家已经达到的世界先进水平的状态，也可以指发展中国家完成现代化进程后所处的状态。新现代化理论主要包括后工业社会理论和第二次现代化理论等思想理论流派。新现代化理论认为20世纪70年代以来，发达国家的发展方向发生了根本性的转变，已经从现代阶段进入后现代化即第二次现代化阶段。所谓信息社会、知识经济时代、知识社会等等，都可纳入这一理论的范畴。[1] 现代化不仅是20世纪国际学术界热烈探讨的一个主题，是世界众多国家和人们的伟大实践，也是近现代以来中华民族几代人的梦想和追求。在这一伟大的历史进程中，不断地派遣留学人员向西方发达国家学习即是其中的一个重要主题。这一学习历程迄今大体经历了四个时期： 第一时期(1840～1911)，清政府派遣官费留学生赴欧美和日本学习技术和强国的经验，其最大的成果是培育了一批辛亥革命的中坚力量。 第二时期(1912～1949)，国民政府利用“庚子赔款”等途径派人赴美、苏联、法、英等国学习。此间有许多留学生成为中国共产党的骨干，一批人成为中国新民主主义革命和社会主义革命的第一二代领导人，同时也为新中国的建立准备了一批科技人才。 第三时期(1949～1978)是向苏联和东欧派遣留学生，主要作用是在这批留学人员中产生了一批新中国的第三代领导人，形成了中国科技队伍的领导和骨干力量。 第四时期（1978年至今）是在逐步探索的基础上全面向世界开放，广泛向先进国家派遣留学人员的时期，其主要作用是形成了一大批改革开放政策的坚定拥护者，社会各界，尤其是科技、教育界的学术领导和骨干人才，产生了日益巨大的经济和非经济收益，为推动我国现代化建设做出了卓越贡献。[2] 历史证明，我国的现代化进程，离不开留学人员的推动。在未来的50年间，即到2050年前后，我国的战略目标是要达到世界中等发达国家的水平，即基本实现现代化。而要基本实现现代化，除了一定的物质条件之外，最重要的是要有大量的具有国际视野和经验、能够为实现国家现代化而持续奋斗的领导管理人才和专业技术人才。而培养这类人才的一条主要渠道就是留学教育。因此，只要国家的现代化目标不改变，公派留学的工作就不应停止，公派留学人员的数量就需要增加；政府在留学教育中的规划、管理、协调和服务的责任也必将更加繁重。 （二）世界体系理论 这一理论产生于20世纪70年代中期。它不像现代化理论那样只注重单个国家的现代化或是只以单个国家作为研究的单位，而是用体系观点来分析整个世界及其组成部分的发展与变化。该理论认为，当今世界体系只有一个，每一个国家都是这个体系的一个组成部分，都是组成世界体系的一个单元。在这个体系中自然地生发出世界体系的核心、半边陲和边陲三个不同层次。核心国家是那些在世界体系中占主导地位、可以控制和支配其他国家的国家；边陲国家是指那些受核心国家控制和支配的国家；而半边陲国家则指那些介于二者之间的国家。核心——半边陲——边陲构成了世界体系的基本结构。在旧的世界体系崩溃之前，这种结构是不会改变的，但是一个国家和社会在世界体系中的地位是可能改变的。边陲国家可能升迁成为半边陲、甚至核心国家，而核心国家也可能下降为半边陲、边陲国家。该理论认为，社会主义阵营只是这个体系的一部分。社会主义国家无论其政治、经济体制如何，只要进行市场交换，开展国际贸易，那么就必须遵守以核心国家为主导的世界资本主义经济的运作规则。但社会主义是力量较强大的反体系力量。[3]世界体系理论虽然具有概念化的倾向，难以反映世界各国多样的复杂的发展状态，但世界越来越整体化的趋势则是不争的事实。我国近现代历史正反两方面的经验充分证明，实行闭关锁国的政策，拒绝融入国际社会，国家就将落后；而实行对外开放，国家才会发展强大。自1978年以来，改革开放已经成为我国的基本国策。只要这一国策不改变，不断地、更大量地向世界派遣留学人员就必将会是我国在今后相当长的历史时期内的战略选择。
