中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1671-1610(2002)06-0043-04 二十世纪九十年代以来，随着我国推动经济增长的轴心由农村向城市转移，“积极稳妥地推进城镇化”就成为解决制约经济发展“瓶颈”的大战略。根据第五次全国人口普查，到2000年末，我国大陆城镇人口为45594万人，占总人口的36.09%，城市化率的比重较1990年上升了9.8%，其中我国建制镇数量为20374个，[1]大约占城镇人口的43%。[2]城镇化是一项复杂的社会系统工程，需要包括教育在内的各项社会活动全力配合。与此同时，它又会反过来对这些社会活动产生深远的影响。以往的大多数研究都集中在城镇化与义务教育和中等职业教育之间的关系上，对城镇化与我国高等教育特别是成人高等教育之间的问题关注甚少。笔者认为城镇化将在一定程度上促进我国城镇社区学院这一新型高等教育机构的发展，而社区学院也将在城镇化进程中发挥建设性作用。 一、城镇化需要社区学院存在与发展 社区学院在欧美的发展已有100多年的历史。我国1994年才在上海创办第一所社区学院，而且由于多种因素的制约，这一新生事物发展十分缓慢。但随着我国城镇化步伐的加快，城市化水平的稳步提高，发展城镇社区学院的需求日益强烈。 1.城镇工业产业的升级换代，需要培养大批中高级应用型人才。如所周知，城镇化是伴随着工业化而出现的，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的促进器。在我国城镇，化过程中，乡镇企业发挥了不可替代的作用。但是我国乡镇企业也存在诸多亟待解决的问题，其中产业结构和职工素质问题最为突出。目前低层次的产业和初级产品加工增加值占全部乡镇企业增加值的53.2%，而高新技术和新型产业仅占6.5%，[3]职工素质偏低，技术、管理人才特别是知识型、创新型、复合型人才稀缺，这直接影响了乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力，进而影响我国的城镇化进程。因此乡镇企业面临着加大改革力度，增加科技投入，实现产业结构调整的繁重任务。特别值得一提的是，在乡镇企业起步较早的苏南地区已经步入“后乡镇企业”时代，现在这些地区的乡镇企业差不多都是为苏州新区的诸如松下、明基和华硕等跨国龙头企业生产配套产品，仅吴江地区为明基做配套的厂家就有100多家。[4]这些跨国企业的产品大多科技含量较高。因此无论是传统乡镇企业的产业结构调整和“后乡镇企业”的发展，都需要大量接受过高等教育的中高级应用型人才，这就为以培养中高级应用型人才为主的社区学院发展预留了生存空间。 2.城镇初等教育义务教育的基本普及和中等教育的发展，将有越来越多的适龄青年要求接受高等教育。随着我国九年制义务教育的普及，城镇居民子女大量进入普通高中、中等专业学校和职业中学，他们希望进一步接受高等教育。尽管我国普通高校的毛入学率已经达到13%，但由于大城市的毛入学率远远高于这一平均数，相应地小城镇和农村的入学率就大大地低于这一百分比，因此小城镇适龄青年进一步接受高等教育的机会就相应较少。如何进一步扩大城镇和农村地区的高等教育毛入学率，并为当地培养大批既能留得住，又熟知当地情况的中高级应用型人才，是高等教育大众化时代亟待解决的问题。建于当地的社区学院应是解决这一问题的最有效途径之一。 3.城镇社会的激烈竞争，使广大的城镇居民迫切需要继续学习。城镇化就是非农化，当已经形成了“日出而耕，日暮而归”工作生活习惯的农民转变为市民，被卷入现代社会生活旋涡以后，逐渐认识到城镇社会是一个彼此竞争的社会，只有不断超越自我，充分利用闲暇时间来学习新的知识和技能，才能不会被淘汰，才能立足于城镇社会。此外，随着科技的日新月异，知识在社会生产中的作用日益凸显，知识的回报率也将在城镇的生活中更加突出地表现出来。这必然会促使已经具备中学、职高和中专等层次学历的人通过学习进一步提高专业技术知识、经营管理能力。这种接受成人教育的需求急需通过发展具有多种功能的社区学院来承担。 4.城镇社区文化建设的需要。城镇文明程度主要通过城镇居民的素质、精神风貌和社会风气等要素来体现，其中居民素质是决定性因素。加强精神文明建设，让市民在日益增加的闲暇时间中不断学习，营造良好的学习社会氛围是提高居民素质的关键。建于当地并服务于当地的社区学院，不但能为城镇居民利用闲暇时间学习提供充裕的教学资源，还能成为社区精神文明建设的倡导者和承担者。 社会对社区学院发展影响是教育外部关系规律的体现，但教育的内外部基本规律表明，教育的发展不仅要受到教育外部规律影响，还要受到教育内部规律的制约，因此深入分析社区学院自身的特点是十分必要的。 二、社区学院自身的特点契合城镇化发展的需要 国外社区学院的发展史深刻表明，它不但是社会经济发展需求的产物，而且能以其自身特有优势来满足社会发展的需求。社区学院的主要特点是整合性、开放性、以当地社区为中心和收费廉价性等。[5]笔者试图根据我国当前的社会现实，结合社区学院自身的特点来分析其在城镇化过程中存在与发展的合理性。
