为了学习、借鉴兄弟省市文化体制改革的经验，深化深圳市文化体制改革，深圳市文 化体制改革调研组赴上海、浙江、江苏三地就文化体制改革情况进行考察，着重对三地 文化管理体制改革与文化投融资体制改革的情况作了深入调研。 一、上海文化体制改革情况 1.广电系统体制改革 (1)1987年，上海广电系统实行第一次改革，建立了“五台三中心”体制，即上海电视 台内设一台、二台，上海电台内设新闻教育台、文艺台、经济台；全局的技术工作由局 属的技术中心统一领导，后勤部门由服务中心统一管理，除广告外的经营活动由发展中 心统一实施。 (2)1992年，上海广电系统实行第二次改革，形成了新的“五台三中心”体制，即上海 电视台、东方电视台、有线电视台、上海人民广播电台、上海东方广播电台和技术中心 、节目中心及服务中心。 (3)1995年，上海广电系统实行第三次改革，进行“撤二建一”，即撤消了原来的电影 局、广播电视局，实行影视合流，组建了上海广播电影电视局，在上海广播影视系统实 现了发展战略规划、基建规划、宣传管理、技术管理和财务管理的五个统一。 2.报业出版系统体制改革 (1)1998年，上海将已有70年历史的新民晚报社和60年历史的文汇报社“撤二建一”， 组建了文汇新民联合报业集团，实行党委领导下的行政首长负责制，在经营、财务、广 告、发行、物业等十个方面实行了统一管理，对印务中心、报业大楼、实业公司等方面 进行了一系列的调整和重组。 (2)1998年后，上海相继建立了世纪出版集团、解放日报报业集团、新华发行集团、出 版印刷集团等。同时，由报业集团、广电集团和新闻出版局及邮政部门联手组建了面向 基层、遍布全市的书报刊零售网络——东方书报亭。 (3)2000年，由上海主要新闻媒体，共同出资6亿元人民币，联手组建了上海市最大的 新闻网站——东方网。 3.文广系统体制合流改革 (1)上海市文艺院团在推进人事制度改革的同时，对拨款制度实施了拨改投改革。建立 了四项基金(改革基金、人才培养基金、剧目创作基金和演出补贴基金)，将原来拨给院 团的一部分钱以专项基金的形式，资助文艺院团的改革、创作、演出和人才培养，每年 5000万元。 (2)组建了文化系统的综合执法队伍，即将原来分散在广电、文化、出版三个系统的文 化市场执法队伍合并起来，组建了统一的文化市场稽查总队。 (3)2000年，上海市推出了文广合流的重大改革，将原文化局、广播电影电视局合并， 组建了文化与广播电影电视局。 (4)2001年上海文广系统有两个制度创新的举措：一是将部分文艺院团委托文广集团下 属的一些实体管理；二是将新闻传媒实体从文广局剥离，组建文广集团。 ①文艺院团的托管。2001年3月，上海文化广播影视管理局宣布，对下列单位实行委托 管理：上海歌剧院、上海轻音乐团、上海话剧中心委托上海电视台管理；上海歌舞团委 托上海东方电视台管理；上海评弹团委托上海人民广播电台管理；上海民族乐团委托上 海东方电视台管理；上海滑稽剧团、上海淮剧团委托上海有线电视台管理；上海巴黎舞 团、上海广播交响乐团委托上海大剧院管理；上海越剧院委托上海文汇新民联合报业集 团管理；上海沪剧院委托上海解放日报报业集团管理；成立上海京昆艺术中心，下设京 剧院和昆剧团，委托即将成立的上海文广集团管理；上海杂技团和上海马戏城、上海马 戏学校以股份制形式整合为一体，也委托即将成立的上海文广集团管理。这次推出的文 艺院团改革，实行的是分类管理。第一类是国家重点保护剧种，如京剧团、昆剧团和交 响乐团，直接由上海文广集团管理，依然主要由政府投入；第二类是芭蕾舞、歌剧院等 剧种，交给有实力的媒体或其他社会单位管理，政府给予一定的优惠政策，予以支持； 第三类市场化程度比较高的剧种，如滑稽剧、杂技等，则直接面向市场。实行委托管理 后，院团原有的国家艺术团体的性质不变，事业法人地位不变，人员的事业编制不变， 艺术院团的名称不变，原来由文广局代表政府实施的国家财政对院团的拨款关系不变、 原文广局拥有的支持院团改革与发展的各项资金继续用于院团。院团在媒体的领导下实 行院团长负责制和全员聘用合同制，院团实行独立核算。 ②成立文广集团。2001年4月，上海宣传系统宣布成立“上海文化广播影视集团”。新 成立的文广集团将上海文化广播影视管理局的政府部门部分职能剥离出来，行使“办文 化”的职能，而作为政府主管部门的上海文化广播影视管理局则由“办文化”转到“管 文化”。新的文广集团的资产主要构成包括：上海电视台(包括上海卫视)、东方电视台 、上海有线电视台、上海每周广播电视周报、上海有线电视报、上海电视周刊、新闻午 报、东方网、上海东方明珠股份有限公司、上海国际会议中心、上海国际文化影视有限 公司、广电影视制作有限公司、上海电影集团、永乐电影集团及16家文化演出团体。上 海文广集团，是以广播、电影、电视、传输网络、网站和报刊宣传为主业，兼营其他相 关产业的新闻文化集团，集团属于事业性质，是以事业单位为主体，企业公司参加的产 业集团，实行企业化管理，集团的发展目标，是要形成多媒体、多品种、多功能和跨行 业、跨国界的综合性大型传媒集团。
