中图分类号：G114 文献标识码：A 文章编号：1009-5446(2002)03-0054-005 社区是指以城镇街道为基本单位，由街道办事处、居民委员会、企事业单位和居民群 众共同组成的社会生活共同体。换句话说，社区是指聚居在一定地域内的人们所组成的 社会生活共同体。社区文化是一定区域内社会共同体所反映出来的有关人的行为方式、 社会习俗、生活方式、价值观念、思维定向、地域心态等文化现象的总和。城镇社区文 化作为社会主义文化事业的基础，是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力 发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。社区文化建设水平的高 低，质量的好坏，是衡量一个民族文化教育素质高低的重要标志。 为了了解广东城镇社区文化建设的经验的和存在的问题，并提出相应的改进措施，以 便把我省的社区建设工作做得更好，根据教学计划安排，我们一行6人组成调查组，在 张志湘教授的指导下，到中山市进行了社会调查。在中山市，我们访问了市委宣传部、 市民政局、市文化局，并深入到东凤镇、长洲社区，以及国家小康住宅示范小区“阳光 花地”、东明花园等地进行了考察。通过调查，我们看到中山市的城镇社区文化建设取 得了很大的成绩。 城镇社区建设在我国是一个新生事物，不少问题暂时还得不到解决。为了进一步推进 这一事业的发展，我们把调查重点放在社区文化建设的难点上，以通过对中山市社区文 化建设情况的分析，透视我省社区文化建设的现状。并针对目前社区文化建设中存在的 一些问题，提出我们的解决办法，供有关部门参考。 一、当前城镇社区文化建设存在的主要问题 在调查中我们观察到，当前城镇社区文化建设中存在以下主要问题： 1.宣传工作不够，认识有待提高 在调查中我们强烈地感受到，人们对社区文化的理解并不全面。一说到社区文化，人 们首先提到的是有多少广场，将“广场文化”等同于社区文化；一问到负责部门，自然 地就认为是文化局。实际上，文化局所从事和管理的只是群众文化，只对群众文化馆( 站)具有直接行政领导权和业务指导权，与社区文化的应有之义有一定差距。因为，社 区文化包括社区精神文明、社区教育、社区科普、社区文娱、社区体育等。以建设主体 而论，社区文化也可以包括一定地域内的企业文化、校园文化等。尽管中山市每年在社 区文娱方面都能获得10多个国家级奖项，尤其是小品、少儿演出、合唱等成绩十分显著 ，也具有一定特色，但这并不是社区文化建设的全部。理解的偏差，造成了社区文化发 展的不平衡，难以满足不同层次人们的需要。 2.社区文化建设主管部门不明确，各种关系有待进一步理顺 从1999年国家民政部进行社区建设实验开始，到现在全面推进社区建设，时间仅仅过 了3个年头，许多相关工作还处在不断摸索阶段。现有的社区建设思路，基本上还是以 行政强制为主，并没有真正实现社区自理。有的地方并没有把社区文化建设纳入社区建 设的整体考虑之中，没有明确社区文化建设的主管部门，更谈不上进行社区文化发展的 长期规划。这造成了“上热下冷”的局面。广东省民政厅下发的《关于在全省推进城市 社区建设的意见》中，没有具体的“社区文化”建设内容，也没有指导如何推进全省的 社区文化建设。按照现有的社区建设情况，民政局主要负责社区的划分，即俗语称的“ 社区火锅”；体育局主要负责社区的文体活动；文化局主要负责社区的群众文化。另外 ，社区的治安、计划生育、安全等分别由不同的行政部门主管。于是，在社区中，工会 提出要有工会之家，妇联要有妇女中心，共青团要有青年之家，老龄委要有老人俱乐部 ，老干部要有老干部活动中心，文化局要有文化馆、文化站、图书室，残联要有残疾人 活动中心，民政局要有社区服务中心等等。而且都有各自“条条”的正式文件作为依据 ，都规定要有多少平方米，这些中心功能重复，设施简单。这样，政出多门，各行其是 ，谁都管理社区，谁都不能负全责，造成了现有文化教育资源的浪费，难以产生整合效 应。 3.有关法律法规有待建立和健全 这主要表现在两个方面。一是在新体制下，街道办权力行使与监督没有依据。转变政 府职能，实行重心下移，是社区建设中的一个关键环节。目前，实行的是“重心下移” 的管理方式，进行的是“以块为主，融条于块”的组织设计，这在一定程度上缓解了原 有的条块分割矛盾。但是“重心下移”后的各项职能，街道并不能胜任。按照“两级政 府，三级管理，四级网络”的架构，目前还难以找到街道办行使“下移”职能的权力法 律依据。同时，“重心下移”后，谁来有效监督不断膨胀的街道行政权力和财政盘子， 也没有相关的法律法规。二是对于新出现的社区建设方式没有作出相应的规定。如对于 社会力量，尤其是私营企业主投资社区文化建设的管理缺乏具体规定，在实际工作中很 难操作。在中山市的调研中，我们了解到，位于东明花园内的阳光会所天英文化中心， 就是由中山市著名的房地产开发及专业服务机构天英实业发展有限公司投资兴办的，是 一家私营企业。有关部门对于这家企业收费标准如何确定，向什么部门申报相关手续等 都缺乏相关的规定，使他们感到与政府部门打交道太麻烦。有时某些职能部门互相推诿 的工作作风也让他们不太满意，影响到他们对社区文化建设继续投资的兴趣和信心。
