内容提要 “中政会”（中央政治委员会）是国民党政治体制中的一个独特组织，在国民党历史上曾发挥了重要作用。本文通过“中政会”演变过程的述评，指明了“中政会”与蒋介石推行一党专政的内在联系，认为“中政会”的由盛到衰，从一个侧面反映了国民党政治失败的历史必然性。 关键词 国民党，“中政会”，蒋介石，一党专政 在国民党历史上，曾有这样一个特殊的组织，作为国民党的中央机构，它不管党务；国民政府的许多重要决策由它制订，但它本身并非政府机关。这便是国民党中央政治委员会（有时又称中央政治会议），简称“中政会”。关于“中政会”的功能和作用，国民党自己的解释是：“中央政治会议为党政间之联系机关，亦即中央党部与国民政府沟通之枢纽，本党一切政策胥有赖于中央政治会议之设计、决定、审核与传递。故其作用实为党治下全国政治之发动机，居于中央与国府之间，受党的指挥，以运用其权能者也。”①这一界定在某种程度上阐明了“中政会”在党政关系中所处的地位，但实际情况要复杂得多。笔者根据自己所掌握的史料试就“中政会”的历史发展加以述评。 一、1924-1927年的“中政会” 从1924年初设立到1949年不裁自消，“中政会”存在长达25年。按照不同时期“中政会”的性质、地位和作用，其历史发展大致可分为3个阶段，即1924-1927年；1927年—1937年；1937-1949年。 第一次国共合作实现后，国民革命任务繁重，为了减轻孙中山的工作负担，辅助他筹划大政方针，国民党中央根据孙中山的建议，决定在中央层面设置一新机构。1924年7月，国民党中央政治委员会应运而生，由孙中山亲自任主席，鲍罗延任高等顾问，委员包括胡汉民、汪精卫、廖仲恺、谭平山、许崇智、谭延闿、蒋介石、孙科、戴委陶等，均由孙中山指派。不难看出，这些人多为身居要职的国民党官员。 “中政会”初设时权力十分有限，基本上是孙中山个人的政治咨询机关，其主要职责是讨论和议决有关政治、外交方面的问题，其决议须经孙中山本人或国民党中央执委会批准方能生效，并由孙中山以总理或大元帅名义决定办理。 1925年3月孙中山逝世后，胡汉民、汪精卫先后担任“中政会”主席，并着手对“中政会”体制加以改造。1925年6月14日“中政会”第14次会议通过决议：“（一）在中国国民党中央执行委员会内设政治委员会，以指导国民革命之进行；（二）关于政治方针，由政治委员会决定，以政府名义执行之。”②根据这个决议，“中政会”已由初时政治咨询机关转变为政治指导机关，并开始对政府工作产生影响，地位有了明显提高。而1926年1月16日国民党二大通过的《中国国民党总章》，则首次从组织章程上确认了“中政会”的地位和存在的必要性，规定“中政执行委员会遇必要时，得设特种委员会（如政治委员会等）”③。 1926年1月23日，国民党二届一中全会通过了第一个系统的《中央执行委员会政治委员会组织条例》，其主要内容包括：(1)“中政会”隶属国民党中央执委会，“为中央执行委员会特设政治指导机关”。(2)“中政会”设委员若干人，侯补委员若干人”，“由中央执行委员会推任之”。(3)“政治委员会由委员互选一人为主席”，“设秘书主任一人，秘书、办事员、书记若干人，由主席任命并指挥之。”④对于“中政会”的权力范围，条例未作具体规定。 上述组织条例的制订，使“中政会”由临时设置变为中央执委会下属的常设机构。但此时的“中政会”内部组织机构还比较简单，权限不很明确，地位也并不显要，其成员没什么特殊权力。国民党二届一中全会依照条例，推举汪精卫、谭延闿、胡汉民、蒋介石等9人为“中政会”委员，陈公博等4人为候补委员，顾问仍由鲍罗延担任，主席为汪精卫。 根据国民党二大关于“除国民政府所在地设置政治委员会外，各重要地点必要时，经中央执行委员会常务委员会之核准，得分设政治指导机关”⑤的精神，“中政会”的组织条例还规定：“政治委员会认为必要时，得推任同志在某地方组织分会，权限由政治委员会定之。”⑥此举旨在加强对地方政府的指导和监控。据此，从1926年3月起，北京、太原、武汉、广州政治分会相继成立。 政治分会作为“中政会”的派出机构，负有指导监督当地政府政务之责，直接对国民党中央执委会负责。北伐战争时期，各地政治分会对发展、稳定革命形势，巩固革命成果，起过一定的积极作用。但后来由于各政治分全分别为不同的地方军事集团所掌握，他们利用政治分会同中央抗衡，成为日后国民党新军阀混战的隐患之一。 1926年3月，中山舰事件发生，汪精卫因受蒋介石排挤，以养病为由离职出国。4月，谭延闿继任“中政会”主席。“整理党务案”后，为控制“中政会”，1926年7月6日，蒋介石等人操纵国民党中央执委会临时全体会议通过有关议案，决定政治委员会”每星期与常务委员会同开会议一次，此会被定为“中央政治会议”⑦。会议决定由蒋介石取代张静江担任国民党中央常委会主席。7月13日，国民党中央常委会推举汪精卫、胡汉民等21人为新组成的中央政治会议委员，由蒋介石任主席。 北伐发动后，蒋介石利用所占据的国民党中常会主席、军委会主席、组织部长、军人部长及北伐军总司令的重要职务，极力扩充实力，捞取个人政治资本，以致造成党权旁落、军权独裁的严重局面。针对这种形势，1927年3月召开的国民党二届三中全会，在国民党左派和共产党人的主持下，依照提高党权、限制独裁的基本方针，对“中政会”体制作了较大调整和变更：
