东亚地区的安全保障与非东亚要素

      一 冷战后的新世界体系

      这个主题背后隐含着的另一个重要内容是：在全球化不断发展和美国的世界霸权不断 扩大的情况下，探讨东亚地区自身的区域合作可以发展到什么程度，具有什么局限。

      用约瑟夫·奈(Joseph S.Nye,Jr.)的话来说，冷战结束十多年后出现的明显形势是： 美国确立了单一的一极支配地位；超国家行为体登场；世界体系的力量分布出现新的变 化，而且，这些不同层次的变化错综复杂地交织在一起。我们可以看到军事上的单极、 经济上的多极和超国家关系上的扩散状况，特别是软力量(softpower)的作用日益增强 。(注：Joseph Nye,Jr.,The Paradox of American Power,Oxford University Press,2002.)

      在新阶段的东亚地区，我们则可以目睹一极霸权和经济的相互依赖带来危机的全球化 、“非制度性暴力”(恐怖主义等)的威胁以及中国的地区大国化等新情况。但是，多层 次地审视新世界体系时，我们会发现东亚地区存在的“非东亚要素”不仅仅只是美国、 俄罗斯、澳大利亚等国家的力量。

      二 东亚和“非东亚要素”

      首先，我们有必要来斟酌一下什么是“东亚”。因为“东亚”的内涵本身就是一个政 治性的议题。一般认为，东盟各国加上中、日、韩三国(ASEAN + 3)就是“东亚”。笔 者也仿照这个说法，把朝鲜半岛、中国、台湾地区、日本、东盟十国看做是“东亚”。 或者，还可以再加上蒙古及俄罗斯联邦的西伯利亚和远东地区。

      2002年1月14日，小泉首相在新加坡提出的“东亚共同体”设想引起了关于界定“东亚 ”范围的议论。小泉首相把日本和东盟的关系定位为“共同前进的伙伴”，为了把东亚 建成“共同前进的共同体”，承诺日本将为了东亚的改革、安定和未来而努力合作，并 具体提出了“日本东盟经济综合提携构想”、“主动开发东亚(Initiative for Development in East Asia:IDEA)”以及在反恐和能源等非军事安全上的日本东盟合作 等。与此同时，小泉首相强调了“东亚共同体”的开放性，把澳大利亚和新西兰定位为 这个共同体的“核心成员”，并认为“在安全保障和经济相互依赖上美国的作用必不可 少”，再次强调要加强日美同盟关系。(注：[日]小泉纯一郎：《东亚地区的日本和东 盟——寻求坦率的伙伴关系》参见http://www.mofa.go.jp/jofaj/press/enzetsu/14/ekoi—0114.html。)

      但是，东南亚各国大多认为小泉的提案缺乏新意和具体性，反应冷淡。它们认为小泉 这样做的目的是为了对抗中国与东盟筹建自由贸易区，也反映了日本对由日本领头的“ 雁行发展模式”的有效性产生了疑问。小泉提案的最大问题是，囊括大洋洲和美国的、 “比APEC小、比ASEAN + 3大”的“开放的地区主义”对“东亚”的经济发展、稳定与 合作究竟有多大的说服力和有效性?(注：关于对小泉提案的反应，请参照[日]黑柳米司 ：《ASEAN再活性化的途径和日本》，载[日]《世界周报》，2002年2月26日。)

      在具体讨论“非东亚要素”之前，下面先来明确两个问题：第一，“非东亚要素”这 一概念，除了含有不被纳入“东亚”这一地区概念的成分，还包含非东亚固有的成分。 第二，“非东亚要素”包含行为者(actor)和要素(factor)两方面。

      本文认为，强烈影响东亚地区关系的非东亚行为者和要素主要有：

      行为者：

      国家和地区：美国、俄罗斯、大洋洲、欧洲、南亚、中东等。

      国际机构：联合国、跨国企业等。

      要素：

      全球化(含经济危机)、恐怖主义(宗教的、非宗教的)、能源问题等等。

      经济危机的全球化、宗教的和非宗教的恐怖活动对今后的东亚有着尤为重要的影响， 这一点乃是不言而喻的，在此不做详细论述，但是有必要指出能源的影响。现在，亚太 地区石油能源的80%～90%依赖中东，而且，预计到2020年本地区从中东的进口石油量将 增加1倍。越来越依赖政情不稳的中东对于本地区的能源安全来说是个重大问题。从这 个意义上讲，中东地区是左右东亚经济稳定增长的重要行为者。1999年亚太地区的石油 进口中，来自中东的是每天1270万桶，占进口总量的85%(西欧为39%、北美为25%)。预 计到2020年每天将从中东进口石油2860万桶，占总进口量的87%(西欧为33%、北美为26% )。(注：[日]小川芳树：《亚洲的能源安全保障》，载[日]《国际问题》第506号，200 2年5月。)

      在上述介绍的基础上，本文以美国和俄罗斯为中心主要从安全保障方面来讨论“非东 亚要素”。

      三 霸权国家美国和东亚

      “美国在21世纪仍然继续是太平洋大国。”这是美国国防部在冷战后修改东亚战略的 《东亚战略报告》(1995年2月，又称“奈报告”)(注：Department of Defense,U.S.Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,USGPO,Feb.,1995.)里的一句 话。让我们来看看美国在东亚的存在。首先是其经济存在(见表1、表2)。