当世人将如此多的注意力都集中到中东及海湾地区时，就很容易忽略一个正在亚洲太 平洋地区形成的“弧形危机圈”，该地带北起朝鲜半岛，南至印度尼西亚，西到克什米 尔。这一巨大的弧形地区已演变为了一个随时可能引爆的火药桶。2002年，西太平洋地 区经历了一系列的经济、政治风暴，而进入2003年，谁将成为点燃这个火药桶引信的国 家呢? 中国是西太平洋这幅黑暗、危险的图画中的一个亮点。去年秋天，在中国共产党的党 代会上，进行了破天荒的一次权力有序接替。这一举动以及江泽民、胡锦涛二人先后对 美国的访问都可以看作是中国向外界释放的一种善意信号，即中国在致力于推动经济改 革的同时，将会更加积极地发展与美国的双边关系。 而亚太其它地区的安全形势则不容乐观。关于“基地”组织在该地区活动的报告层出 不穷，表现形式不仅包括发生在马来西亚、新加坡、菲律宾等国家的一系列的未遂恐怖 袭击，还包括悲剧性的印尼巴厘岛汽车爆炸案；在朝鲜，布什政府决心与平壤重启谈判 的计划由于朝鲜秘密的核武器计划曝光而不得不暂时搁置；印度和巴基斯坦在克什米尔 持续数月的冲突几乎升级到了战争的边缘，直到美国最后时刻的介入才化解了这场危机 。 该地区在2002年展开的军事行动大部分都可归结于对危机做出的反应，地区类的许多 国家，包括美国都在力图加强反恐怖作战能力，其它一些国家，则把防御作战的重点集 中到一些新的领域，特别是与反恐作战有关的内容，如澳大利亚的特种部队就加入了由 数十个国家组成的军队执行在阿富汗的行动。随着具有里程碑意义的反恐立法的通过， 日本在战后首次向国外派出了海军部队，为美国及其它盟国在阿拉伯海的联合行动提供 非战斗支援。 政治动荡、恐怖行动为该地区的其他所有军事发展蒙上了一层厚厚的阴影，而且许多 危机都是对美国政府处理能力的一种直接的严峻挑战，特别对现在被伊拉克战后问题搞 的焦头烂额的布什政府来讲，情况更加不妙。进入2003年下半年，美国政府面对的将不 仅仅是两场战争——铲除萨达姆残余势力和“基地”组织，第三场战争就是针对朝鲜。 地区定时炸弹 许多观察家都认为，2002年初，随着美国总统布什在其国情咨文中将朝鲜列入“邪恶 轴心国”，美国和朝鲜关系降到了新的最低点。其实早在2001年，华盛顿对朝政策就出 现了徘徊，当时的总统候选人布什以及大多数的共和党人都对1994年美朝签署的核框架 协议提出了严厉的批评。后来，美国国务卿鲍威尔还因草率地宣布恢复双边对话而受到 了政界的强烈指责。 布什政府在朝鲜问题上的立场和美国在亚太地区最重要的两个盟国——日本及韩国立 场有着严重的分歧。美国不大情愿接受韩国前总统金大中的“阳光政策”，而面临家族 成员腐败丑闻以及工作效率低下的指责的金大中非常希望能在卸任后留下一笔最重要的 政治遗产，那就是他上任伊始就大力倡导的“阳光政策”。现任总统卢武铉属于金大中 栽培提拔，而且也是借着国内反美浪潮高涨这一特定环境当选总统的，因此，卢武铉也 在很大程度上继承了金大中的对朝政策。然而，现实情形却是非常清楚，布什政府不可 能为了迁就南韩而对朝鲜发展大规模杀伤性武器视而不见。 日本政府在小泉首相的领导下倾向于继续支持美朝核框架协议的实施，另外它也一直 在寻求与朝鲜实现双边关系正常化的途径。2002年9月17日，小泉与朝鲜领导人金正日 在平壤实现了历史性的会晤。比会面本身更具里程碑意义的是朝鲜终于承认曾在上个世 纪50、60年代绑架日本人这个事实。作为回报，小泉承诺日本将会向朝鲜提供一揽子的 经济援助以及展开两国间关系正常化的谈判。 在去年，面对全球反恐战争以及可能的对伊动武这一新的形势，美国政府终于意识到 在朝鲜问题上的顺应形势，展开谈判才是最为明智的举措。双方高层原定在当年的10月 份举行，但正当美国已经准备恢复谈判的时候，美国负责东亚事务的助理国务卿詹姆斯 ·凯利在朝鲜丢下了一枚重磅炸弹——10月6日，朝美在平壤举行的一次协商会议上， 凯利知会朝鲜方面美国有确凿的证据表明朝方正在秘密地从事核武器的开发，这不仅违 反了两国于1994年达成的核框架协议，同时也有违朝鲜作为《核不扩散条约》签署国的 义务。 令众多观察家跌破眼镜的是，朝鲜方面毫不否认其在巴基斯坦帮助下进行核武开发的 这样一个事实。其官员也一再表示，朝鲜有权利拥有自己的核武器。另外，朝鲜还宣称 ，框架协议的参与方并没有切实履行对朝鲜的承诺，没有与其在其他的一些安全议题方 面重开谈判，因此，美国要为现在造成的局面负责。 危险及宣言 美国对此立即做出了反应，宣布朝鲜实质性地违反了核不扩散的国际义务，以及双方 在签署框架协议时的谅解备忘录。布什政府随后又宣布停止向朝鲜运送重油。日本和韩 国也宣布终止对朝鲜的经济援助，直到这一问题得到妥善解决。朝鲜也不甘示弱，宣称 它将重新启动自1994年框架协议签署后就一直废弃的核反应堆。 美国及其东北亚的盟国目前正面临着一个危险的僵局。他们无法承受向朝鲜这种勒索 行径屈服的后果，特别是在处理伊拉克大规模杀伤性武器的关键时刻。因为如果那么做 ，就等于给世人这样一个印象，美国在打击一个国家的同时，又在默许另外一个国家， 而且还是被其列入“邪恶轴心”的国家进行核扩散。这样，美国作为世界上唯一超级大 国的颜面何存。同时，盟国能否成功地向朝鲜施压使其终止新的核武开发项目也是很难 预料的，特别是如果国际社会要求进行核查以证实朝鲜承诺的话。此前，朝鲜已明确拒 绝接受类似的核查工作。
