2003年5月1日，美国总统布什宣布对伊拉克战争取得胜利。由美国主导的伊拉克战后 重建正式拉开帷幕。这场战争留给人们太多的思索。战争的缘起，美欧之间、美国与英 、法、德、俄、中等大国之间和各大国在联合国中围绕伊拉克问题展开的较量，战争的 结局，伊拉克的重建，以及这一切所产生的强烈冲击和巨大影响，都值得人们认真思考 、深入研究。伊拉克战争及其战后重建，将使中东地区和阿拉伯世界的政局、国际秩序 和世界格局产生冷战结束后最深刻的变化，也将使大国关系的发展出现新一轮调整。这 种调整和变化必然对中国的国际环境和国际战略产生重要影响。对此，我们必须谋划在 先，应对于后。 一 “9·11”事件或许使美国清醒地认识到，亟待加强的战略防御薄弱环节恰恰是其本土 ，实施以冷战思维为核心的国际战略并不能有效保障其国家安全。因此，美国的国际战 略出现明显的转折，进行了大幅度的调整：把集中全力打击国际恐怖主义，全方位加强 本土防卫作为“国家战略核心”。为此，它积极组建国际反恐联盟，出兵阿富汗，打击 塔利班政权，铲除基地组织，并在全球开展或支持开展反恐怖主义斗争。应当说其战略 调整总体上是有成效的，美国本土安全得到加强。在反对国际恐怖主义的大旗下，西方 世界实现了罕见的“大团结”，因北约东扩、波黑战争、科索沃战争而受损的俄美关系 得到改善。因美国轰炸我驻前南大使馆和“4·1撞机事件”而处于低潮的中美关系得以 修复和发展。世界的和平与发展出现良好势头。 但是这一切都因为伊拉克战争而出现或大或小的逆转，整个国际关系民主化进程遭到 挫折。伊拉克战争标志着美国国际战略进行了新的调整：由集中力量打击国际恐怖主义 转向把打击国际恐怖主义，加强本土防卫和逐一铲除“无赖国家”的异己政权结合起来 ，通过构建由其主导的国际政治经济秩序这种制度性安排，实现新霸权治下的国家安全 与稳定；由注重多边合作，转向单边主义和美国主导的“有限合作”的准单边主义。伊 拉克战争甚至可以被看作美国在新战略指导下重建国际政治经济新秩序和国际安全新体 系的一个开端。 伊拉克战争及伊拉克战后重建对当今世界产生了强烈冲击和巨大影响。美国的“超强 ”地位和综合实力，使其在国际事务中“为所欲为”，似乎没有任何力量可以阻挡。美 国的单边主义登峰造极，既可以不顾联合国是否授权，也可以不顾世界多数国家是否反 对，先发制人，发动伊拉克战争，这种先发制人模式今后难保不会针对其他国家。由于 相关国家和地区随时可能遭到军事进攻，毫无安全感和安全保障，世界的和平与稳定也 受到严峻挑战。 美国对外战略的单边主义更加突出。迄今为止美国并没有找到出兵伊拉克的“合法” 又“合理”的理由。因为伊拉克并没有直接发动对美国的袭击，也没有足以令人信服的 可靠证据证明它支持恐怖活动。而在联合国核查小组核查未果情况下，美国单方面决定 对伊动武理所当然地遭到法、德、俄、中等多数国家的反对。但美国却全然不顾这些国 家的反对和席卷全球的反战浪潮，一再强调不管核查结果如何，即使得不到这些国家的 支持和联合国授权，美国也要单独开战，除非伊拉克自动解除武装。充分显示了它的单 边主义的强硬立场和“霸气”。 由于美国的超强实力和强行主导国际事务的战略态势，使世界格局单极化呈现强硬走 势。美国的单边主义正处在高峰期。美国在“倒萨”问题上争取英、西等国的支持，是 强化其主导地位的联盟策略，并不意味着它要放弃单边主义、奉行多边主义。 联合国的地位和作用面临新的巨大挑战。联合国是代表性最广泛、规模和影响最大、 活动领域最宽、在全球范围内最具权威性的国际组织，是最重要的国际讲坛和开展多边 外交的场所。目前，联合国拥有191个成员。联合国在维护世界和平与安全，促进全球 的发展中发挥着其他国际组织、任何一个国家或国家集团所不能取代的重要作用。在当 今世界，联合国是处理国际事务、解决国际争端的最权威、最具合法性的机构，一切重 大国际事务和国际争端，都应当通过联合国来解决。 冷战时期联合国往往成为美苏两个超级大国较量和争夺世界霸权的重要场所，难以发 挥应有的作用。冷战后，联合国本应当在维护世界的和平，促进世界发展方面起到更大 的作用。世界大多数国家也认为联合国的地位与作用应当得到尊重，使其能够为维护世 界和平与稳定作出贡献。它们主张伊拉克问题，无论是武器核查、还是进行制裁、是否 授权动武，以及战后重建都应当由联合国主导。但实际上联合国的权威地位经常受到美 国的单边主义的严重挑战。在伊拉克问题上，尽管联合国组织的武器核查尚未得出伊拉 克是否生产大规模杀伤性武器的结论，尽管有关的提案还没有付诸表决，美国就撇开联 合国单独出兵伊拉克。战争中，联合国除了人道主义的援助，几乎发挥不了任何作用， 眼睁睁看着一个主权国家任人宰割，被国外军队占领。战后伊拉克重建工作实际也把联 合国边缘化，任由美国主宰。 从伊拉克战争可以看出，对美国来说，联合国授权当然非常重要，但这仅仅是为了给 它的国际干涉行动披上“合法”的外衣，绝对不是决定其是否采取行动的首要的、关键 的因素。它认为在一定情况下联合国已成为它推行单边主义、构建单极世界的障碍。随 着美国单边主义继续膨胀和它进一步认定联合国不能为其所用、反而成为一种障碍，那 么美国就有可能进一步远离联合国，甚至实际上脱离联合国。对俄、法、德等多数国家 来说，联合国不仅是处理国际事务、解决国际争端的最权威、最具合法性的机构，而且 是抗衡、制约美国单边主义，维护国际关系民主化的国际组织。双方认识和战略上的这 种错位必然导致联合国面临深层次的危机。如果国际社会不采取有效的措施，联合国可 能面临两种前景：要么双方的认识和战略无法协调，分歧越来越大，致使联合国处于瘫 痪状态，难以发挥作用；要么因美国对联合国越来越失去“耐心”和“兴趣”逐渐“淡 出”而使之名存实亡。不管哪种前景可能都预示着联合国的寿终正寝，也意味着世界将 因此而失去最广泛、最权威的全球性国际组织。这无疑是一场全球性的灾难。因此，既 要反对单边主义，又要维护联合国的存在和发展，是各国面临的共同任务。
