卢武铉总统今年初以清新、改革的形象就任韩国新总统，半年来，支持率却由80%下降 到50%。支持率下降的主要原因在于，卢武铉总统推行了与其竞选时的政策主张不同的 内外政策，他的支持者们认为，新政府“没有一贯的政策理念”，“卢武铉变了”。卢 武铉总统也坦言，“自己确实变了”。被韩国国内舆论斥为“屈辱外交”的美日之行及 对朝核问题的态度，也令韩国国民失望。 一、新政府外交政策的转变 1、对朝鲜由“和平与繁荣”政策调整为对话与遏制并用。 卢武铉总统执政后，秉承金大中对朝和缓的“阳光政策”，制定了促进半岛“和平与 繁荣”的新政策，希望能够继续推动南北和平与和解进程。 但随伊拉克战争的结束，朝核危机浮出水面，韩、美、日不断协调立场。日美首脑会 晤确立了“和平解决”与“强硬措施”解决朝核危机的方针。韩日领导人重申了有关“ 不能容忍朝鲜拥有核武器”、和平解决朝鲜核问题的原则立场。卢武铉总统在与美国总 统布什会面后，双方一致表示，“在对朝鲜半岛和平安全威胁增大时，将研究采取进一 步措施。”确立了“和平解决”与“追加措施”的方针。卢武铉对美国在朝核问题上可 能使用的方法“表示理解”，改变了过去“决不允许在朝鲜半岛发生第二次战争”的立 场，并认同了将南北交流合作与朝核问题解决进度挂钩，以促朝鲜彻底弃核。 2、由“反美”到“亲美”。 近年来，由于韩美在朝鲜政策上的分歧和贸易摩擦等问题，韩国内对韩美关系的现状 日益不满。特别是去年11月驻韩美军装甲车轧死两名女中学生，肇事者没有受到法律制 裁，而被宣布无罪释放，更使韩国内反美情绪高涨。总统选举时反美情绪达到高潮。韩 国国民要求美国撤军、修改《驻韩美军地位协定》的呼声不断。卢武铉在竞选总统时也 曾表示，该对美国说“不”的时候就说“不”，不能像过去那样过于听从美国的摆布。 表现出对美独立性。韩美关系的这一变化，引起美国的不满和警觉。随朝核问题的不断 升级，韩开始不断向美示好，以改善“反美”形象，修补韩美关系，协调朝核立场，重 新确认韩美同盟关系。卢武铉总统访美，将韩美同盟关系提升为“完全伙伴关系”，双 方要“建立全方位的充满活力的同盟关系”，为韩美关系今后的发展打下了基础。在有 关朝鲜核问题上，双方在发表的联合声明中称，韩美致力于和平解决朝核问题，但如朝 鲜半岛的和平与稳定面临严重威胁，将“采取进一步措施”。卢武铉总统进而在记者招 待会上称“韩国不会总被朝鲜牵着鼻子走”。这些言论在韩国国内引起了不小的风波， 韩国政坛与媒体抨击卢武铉为向美国示好，竟拿本来就脆弱的韩朝和解来冒险，是一 次“屈辱外交”。 3、由反对美国驻军到挽留美军。 卢武铉总统在大选时曾主张美军撤离韩国。朝鲜核问题浮出水面之后，美国宣布将调 整驻韩美军的部署。韩美关系的裂痕以及美军在韩国的重新部署，引起了韩国朝野各界 和民众广泛的关注和担忧。韩国担心美军威慑的削弱或消失会诱发朝鲜的军事冒险行动 ，韩美关系重新定位迫在眉睫。韩国政府明确表示在朝核危机解决之前，不宜进行美军 重新部署。卢武铉美国之行的首要任务便是重新确认韩美同盟关系。可见，卢武铉总统 由在大选时主张美军撤离，变为访美后主动要求美国推迟调整驻韩美军，以保持对朝军 事压力。 4、对待日本由历史转向未来。 卢武铉总统6月6日至9日对日本进行的首次正式访问中，不谈“历史问题”，只谈朝核 危机和经济合作。卢武铉访日的最大目的是谋求建立面向未来的韩日关系和协调两国在 处理朝核问题上的立场，发展两国的经贸合作。同时，也有如朝核事态进一步恶化，美 国要对朝鲜采取强硬政策时，与日本加强协调，牵制美国的考虑。他的这一姿态欲表明 ：韩国将在新的历史条件下，以新的战略思想来处理与日本的关系。 而卢武铉此访却“访不逢时”。在他出访前几天，日本自民党政调会会长麻生太郎在 东京大学演讲时声称，“日本殖民统治朝鲜时所实行的‘创氏改名政策’，是出于朝鲜 人的意愿”，当时，日本为朝鲜创办了大学并实行了义务教育。这种歪曲朝鲜半岛殖民 统治历史的言论引起了韩国国民的强烈愤慨。同时，卢武铉访日日期又恰逢韩国纪念日 本统治时期为国捐躯者的“显忠日”。因而，此访遭到了韩国内的强烈反对。韩国人的 不满还在于日本参议院有可能在卢访日期间通过“有事三法案”。 卢武铉在民族感情与国家利益间做出抉择，顶着压力前往日本。可是在卢武铉乘飞机 赴日途中，日本参议院就已经通过了“有事三法案”，遭到韩国各界的强烈谴责，给卢 武铉访日及其对日外交政策增添了压力。卢武铉本着走出历史的情结，以向前看的态度 去面对两国关系的未来的思路，在日本天皇举行的国宴上致词时，有意避开了日本在朝 鲜半岛的殖民史。在与日本首相小泉纯一郎共同发表的联合声明中，只字未提一直牵动 着韩国人神经的“对日本侵略历史的认识”问题。可是，韩国“走出历史情结”的态度 并没有得到相应的回报，卢武铉一厢情愿“向前看”的政策，引发了其国内强烈的不满 之声。 5、“不顾和平价值观”，明确支持美对伊战争。 在3月20日美英绕开联合国，不顾世界多数国家的反对，对伊拉克发动战争当日，韩国 政府就表示支持美国的倒萨行动，并于次日决定向伊拉克派遣600名以内的建设工程兵 和100名以内的医疗队。此举立即遭到了韩国社会各界反战势力的反对。特别是反战情 绪浓厚的年轻人，普遍认为政府此举是为了取悦美国而放弃了自己的和平价值观，是在 敏感的政治问题上丧失原则。卢武铉在大选时的支持者联盟也因此出现分裂，其中很多 年轻人开始走向了他的对立面。尽管如此，国会还是通过了派兵法案。韩国还在联合国 安理会上表示积极支持美国的行动。卢武铉总统对支持美国对伊动武的立场解释说，“ 与其看重名分，把韩美关系推向矛盾边缘，还不如尊重长期友好关系和同盟关系，在美 国困难的时候帮助美国，巩固韩美关系，才更有助于和平解决朝鲜核问题。”
