自从“9·11”事件和“12.13”印度议会大厦枪击事件引发印巴危机以来，瓦杰帕伊 面对急剧变幻的国际环境，似乎一时难以适应，往往表现出急躁、迟疑和缺乏远见。为 此，印度学术界在批评瓦杰帕伊政府对外战略失误时指出：“由于印度政府与国内的战 略界缺乏紧密的联系，对于印度在国内和国际领域应该如何捍卫和反驳，还无法达成共 识”，“显而易见，印度面临重重的战略包围和遏制，使印度边缘化为一个次大陆级的 大国。”(注：巴特拉·沃尔玛：《印度国际评论》，载《印度防务箴言》2003年1—2 月号。)面对积重难返的新旧矛盾，瓦杰帕伊及其内阁要员们不得不对国内的不满舆论 作出了积极的反应，对印度的外交战略作出了新的调整。那么，印度对外战略调整的内 外因素是什么?它的意义又何在呢? 一、国内因素 印度国内政局及其诸多矛盾与问题的发展与激化，始终是影响印度外交政策的最基本 的因素。概括起来主要有以下几个方面： 1.政局趋于不稳 印度人民党联合政府自1998年又一次上台执政至今已有五个年头了，但是这并不说明 瓦杰帕伊政府太平无事了，主要矛盾与问题有六个方面，而任何一个矛盾和问题的激化 都将使瓦杰帕伊政府有垮台的危险。 (1)印度人民党联合政府党派纷争不断。 印度人民党联合政府是个多党政府，只要某一个党派与瓦杰帕伊内阁作难或倒戈，瓦 杰帕伊政府马上就跨台，事实上瓦杰帕伊政府已经经历了几次动荡倒台的风波。可悲的 是去年古杰拉特邦在议会选举中的胜利，使得印度人民党的极端派和强硬派组织更提高 了印度教教派主义的情绪，他们扬言要把“印度教主义”推向全国，这又进一步激化了 印度人民党和国大党温和派组织之间的矛盾，更遭到了穆斯林党派与组织的愤怒指责。 虽说目前印度人民党仍执撑着印度的政局，但是，并不意味着它在2004年的大选中稳操 胜券，这也正是瓦杰帕伊政府最为担忧的问题。内心的空虚与紧张使得印度人民党内的 高层领导极为恐慌，为了确保印度人民党在2004年大选中的胜利，它加强了对印度教低 种姓和落后阶层(贱民阶层)的工作力度，并许诺他们在经济上更多的支持和照顾，并在 社会上进一步提高他们的地位。 (2)中央与地方的控制与反控制斗争越演越烈。 目前印度的地方主义使印度的政令得不到很好的贯彻与执行，从某种程度上也影响印 度经济的发展速度。另外，由于印度地方主义势力的不断增长，也削弱干扰了全国性大 党在印度的统治地位。这样，就形成了印度目前的政治格局，在今后很长的一段时间内 ，印度的任何一个大党(人民党或国大党等)都无法单独组阁，无疑这也是对印度政局的 长期稳定和经济的发展是极为不利的。 (3)印度教低种姓力量的兴起。 印度教的种姓制度人为地把人划成四等。(注：在今天的印度社会里，印度教已派生出 许多亚种姓和次种姓。根据资料记载，亚种姓和次种姓已多达数千个，它们都有着众多 的人口和势力范围。) 在众多的印度教徒中，低种姓在人数上自然占了绝大多数。印度独立后，虽然印度公 布的宪法中明文规定，取消种族歧视，各种性之间一律平等。但是五十多年来，低种姓 尽管在政治地位和经济上有了不少的提高，然而，由于印度教种姓制度的根深蒂固和封 建传统陋习的影响，他们仍受到社会的歧视和不公平待遇。高中性和低种姓之间的矛盾 与流血冲突时有发生。 90年代以来低种姓的政治意识逐渐提高，他们越来越意识到政治权利的重要性。 印度教低种姓力量的兴起与政治力量的参政，不但使印度社会政治力量的对比出现分 化组合，更增加了其复杂多变性，另外，有些党派与宗教之间的联合与斗争，又使印度 社会的稳定增加了突变因素。 (4)种族主义的矛盾与冲突 印度是世界上种族最多的国家之一，印度独立以来，种族斗争始终没有停止过，由于 印度历届政府在执行种族政策时的失误，80年代开始的西北部旁遮普锡克人和克什米尔 地区种族与中央政府之间的矛盾也越演越烈，武装暴力冲突不断升级。另外，虽然东北 部和东部地区的种族在60年代爆发的自治与独立的武装斗争被平息下去，但是，90年代 以后，这些地区的种族分离主义以新的形式出现，他们要求高度自治，其武装斗争也并 未偃旗息鼓。据有关资料证实，这些地区的武装暴力斗争，仍然有随时爆发的可能性存 在。 (5)印度教与伊斯兰教的矛盾与冲突难解 印度是个宗教国家，宗教和教派的繁多为世界各国之最，由于历史和现实的种种原因 ，印度也是宗教与教派暴力冲突最为激烈的地区。 20世纪90年代以来，印度教徒与穆斯林之间的流血冲突始终没有停止过，印度教徒与 穆斯林之间的矛盾与问题也未得到真正的缓解，而且还有上升的趋势。 尽管印度人民党领袖，当今的印度总理瓦杰帕伊，对这次爆发在古吉拉特邦的印度教 徒与穆斯林的流血冲突深恶痛绝，并说这是“印度民族前额上的黑记”，“国家的耻辱 ”，“损坏了印度在世界上的声誉”等等，但是，印度舆论在分析这次宗教冲突的主要 原因时，还是把它归咎于当今的印度人民党联合政府。他们写道：“印度执政党印度人 民党是在声势浩大的印度教复兴运动的背景下上台的。如今，这个国家受到了10年来最 为严重的印度教徒与穆斯林之间暴乱的沉重打击……，印度最主要的刊物《今日印度》 报道说，印度人民党遭报应的时候到了。评批人士说，印度总理瓦杰帕伊和他手下的部 长只怪自己忽略了一些警告迹象，最终导致了古吉拉特邦发生了严重的教派流血冲突。 ”(注：路透社新德里2002年3月2日电。)
