九一一事件对美国的国家安全观和外交战略产生了深远影响。以2002年9月《国家安全 战略》报告的出台为标志，美国围绕反恐逐步调整对外战略部署。在美国看来，中东地 区作为伊斯兰原教旨主义老巢和恐怖主义的温床，正对美国的国家安全利益构成越来越 大的威胁，重新调整中东战略势在必行。为此，以“打伊倒萨”为标志，美国逐步推出 “改造中东”的战略构想，作为今后指导其中东政策的战略原则。所谓“改造中东”包 含两层含义：一是以“先发制人”战略进行反恐和防止大规模杀伤性武器扩散，对威胁 和挑战美国利益的国家进行打击，实现向美式民主政体的直接跨越，或以遏制手法促使 这些国家内部发生变化；二是运用政治、外交和经济手段推动、支持或诱压阿拉伯国家 ，特别是温和阿拉伯国家实行政治经济改革，逐步向美式民主政体和市场经济体制过渡 ，根除恐怖主义和极端思潮。“改造中东”战略构想是美国对中东政策重大而深刻调整 的开始，它在继承历届美国政府在中东和谈、打压反美国家等问题上的传统衣钵的同时 ，又超越了过去美国对中东政策的地缘政治框架，把实现中东民主化、推广美式价值体 系和生活方式作为美国对中东政策的基本目标，是“布什主义”在地区政策上的具体体 现，也是美国在中东追求反恐与谋霸双赢战略的典型表现。(注：Philip H.Gordon,“ Bush's Middle East Vision”,Survival,vol.45,No.1,Spring 2003,pp.155—165.) 战略构想提出的背景 冷战时期，美国在中东的战略利益有以下3个：即确保以色列安全，构筑稳固的美以战 略盟友关系；保障中东地区石油的正常生产及向世界市场的稳定供应；对抗和遏制苏联 向中东的渗透与扩张。这种地缘战略的需要客观上决定了中东的稳定(即维护阿拉伯国 家既有政经体制)符合美国的利益，因此，“中东民主例外论”成为这一时期美国支持 阿拉伯世界专制和集权政府的主要借口。(注：P.W.Singer,“America and the Islamic world”,Current History,November 2002,pp.355—356.) 冷战结束后，伴随经济全球化和多极化的发展，阿拉伯世界的经济和政治地位出现整 体滑落，中东地区伊斯兰主义迅速崛起，其对外矛头直指西方，重点反对和抵制美国的 霸权主义与强权政治。美国在建立世界“新秩序”的旗号下，曾欲以伊斯兰世界与西方 的矛盾取代冷战时期的东西方对抗，作为后冷战时期的主要威胁和挑战来应对。但中东 地区错综复杂的矛盾牵制了美国的战略调整。特别是随着前苏联的淡出，中东地区大国 力量对比失衡，地区强国伊拉克、伊朗寻求坐大，对美国的霸权地位形成挑战。与此同 时，在全球力量失衡的背景下，多数阿拉伯国家在安全和对外战略上向美国倾斜的势头 加快，中东和谈问题对阿拉伯世界的分化作用日益深入。这些都迫使美国在地缘政治上 更加重视阿拉伯国家的地位和作用，而不可能向它们提出改革和民主化的要求。20世纪 90年代中期，美国正是基于这一考虑来制定“东遏两伊、西促和谈”的中东政策。因此 ，在美国与阿拉伯国家的关系上，只要阿拉伯国家的对外政策直接或间接地符合美国的 利益，美国就会注意回避或谨慎处理阿拉伯国家内部的民主问题，并屡屡施以经济和军 事援助，助其稳固统治，应对内部政治和宗教的挑战。 九一一事件后，美国政界、学界、智囊团均从深层次上反思美国与阿拉伯国家和伊斯 兰世界的关系，以及中东在美国全球反恐战略中的地位问题，新保守主义的观点逐渐占 据上风，并对布什政府产生了影响“改造中东”战略逐渐浮出水面。2002年上半年，美 国国务院政策计划司司长理查德·哈斯多次发表讲话指出，九一一事件表明了非对称性 威胁的严重性，美国的对外战略应适时由遏制转向“融合”将非西方国家融入以美国为 首的国际体系。阿拉伯穆斯林世界特别是温和的阿拉伯国家和转轨国家应是“融合”的 重点。2002年9月“先发制人”战略的提出则进一步拓宽了美国“融合”中东国家的途 径，即以武力手段推翻反美现政权，直接建立美式民主政体。同年12月11日，哈斯又在 《国际先驱论坛报》上撰文，鼓吹美国必须介入和引导穆斯林世界的民主进程，否则将 重蹈九一一事件的覆辙。今年2月13日，美国总统副国家安全事务助理斯迪芬·哈德理 在阐述美国的中东政策时批驳了阿拉伯国家无法实现持续民主价值观的说法，认为西方 民主可以和伊斯兰教相互融合。2月26日，布什在美国企业研究所年度晚餐会上就中东 未来发展前景发表讲话，强调在中东地区传播民主价值观符合全世界的利益，呼吁解决 阿拉伯国家的“民主赤字”问题，使阿拉伯人民能够跟上以美国为首的“文明世界”的 前进脚步。这是布什首次明确阐述“改造中东”的战略构想。美国放弃“中东民主例外 论”，把民主改造作为其中东政策的基石，其主要考虑是： 1.维护美国自身安全的需要。九一一事件后非对称性威胁凸显，美国认识到“失败国 家”、制度障碍、社会转型失序等与恐怖主义、极端思想的滋生泛滥密切相关，对美国 的安全利益构成现实威胁。由此，美国必须在有上述问题的地区和国家肩负起“促进民 主、发展、自由市场和自由贸易”的使命。中东地区民族与宗教问题交织，经济发展缓 慢，在全球化进程中处于被边缘化的境地，消灭中东“民主赤字”是美国全球反恐战略 的需要，符合美国长远的国家安全利益。 2.加强引导，防范中东社会转型出现风险和动荡。20世纪80年代末期，为维护专制统 治、缓解伊斯兰主义的政治压力，一些阿拉伯国家率先进行政治改革，如允许多党议会 选举，承认非政府组织等，揭开了中东社会转型的序幕。90年代，《奥斯陆协议》使越 来越多的阿拉伯国家在阿以问题上做出和平选择，加上“领导人权力过渡”问题的顺利 解决，阿拉伯国家自上而下的政治经济改革在全球化背景下明显加速。但由于受历史、 宗教和地区政治的影响，这些改革起点低，进展慢，从而使中东的社会转型带有明显的 不平衡性和不确定性。九一一事件后，阿拉伯国家统治者迫于内外压力开始考虑采取更 大的改革步骤。沙特阿拉伯王储阿卜杜拉呼吁制定新的“阿拉伯宪章”，埃及总统穆巴 拉克强调“更多的民主，更普遍的参与”是中东繁荣与发展的关键。(注：Patrick
