一、问题的提出 随着90年代中叶美国保守主义思潮的再度崛起，国内学者就“美国保守主义的外交政策”(或“美国保守主义思潮对其外交政策的影响”)这个议题的兴趣日趋浓厚。事实上，对具体的历史时期和案例做进一步梳理一直有助于加深对问题的理解。同样，要想深入了解美国当今保守主义的外交思想及其对美外交政策的影响，我们也不妨从历史的案例中追根溯源，寻求启迪。本文拟以里根政府时期美国对外军事干预政策及其实践作为研究对象，通过分析这届典型的保守主义政府在对外军事干预问题上的指导思想、政策取向以及有关争论，着重探讨影响并推动里根政府外交决策层将保守主义外交理念转化成具体的对外干预政策过程中的几个主要认知性因素。 选取这一时期美国对外军事干预领域作为观察对象主要出于以下两方面的考虑。首先，里根政府被公认为战后美国保守主义思潮和运动复兴的“革命性”阶段，深厚的保守主义色彩构成里根政府对外政策的基调。新保守主义思潮和运动也在此阶段达到高潮，一些新保守派人士也纷纷出任政府职务。他们在对外政策的某些方面与老保守主义合流的同时，更强调了扩张和进攻一面。(注：里根时期，美国保守主义的政治、经济和社会主张主导了美国的国内外政策，例如经济上的出台里根经济学：供应学派；外交防务政策上推出“里根主义”：强调对苏联实行“推回”战略。有关里根政府时期的内外政策，可参见[美]托马斯·帕特森：《美国外交政策》(李庆余译)，中国社会科学出版社，1989年版，第867—907页；杨生茂(主编)：《美国外交政策史，1775—1989》，人民出版社1991年版，第594—617页；SamuelP.Huntington,“TheDefensePolicyofReaganAdministration,1981—1982,”inFredI.Greenstein,ed.,TheReaganPresidency:AnEarlyAssessment(Baltimore:JohnsHopkinsUniversityPress,1982)；国内有关美国新保守派的本质及其外交理念的探讨，请参见元简：《新保守派的外交思想及其在美国的影响》，《国际问题研究》，1998年第2期；张睿壮：《也谈保守主义的外交思想及其对美国对华政策的影响》，《国际问题研究》2000年第2期，第44—51页；《保守主义及其在美国的演变》，《现代国际关系》，2002年第11期。)新老保守派在外交政策方面有共识也有分歧，他们的政策偏好如何在具体的对外政策决策过程中得到整合?抑或又如何在具体的政策中体现各自不同观念和主张?这些问题都需要做进一步的研究。其次，美国对外军事干预政策是里根政府对外战略的重要一环，也一直是美国外交决策层颇具争议的论题。美国究竟应该“何时、何地以及用何种方式对外动用武力，干预国际事务”?对此，里根政府内部既有共识，也存在分歧，并在政策理念和具体实施层面上与其民主党人前任——卡特政府的有关政策形成较为鲜明的对照。选取这一时期美国对外军事干预政策及其相关辩论作为研究对象，无疑有助于增进对保守主义阵营内不同的代表人物如何展现各自价值偏好，并将其转化为实际的政策具体案例的了解。第三，作为冷战遗产，里根时期有关如何动用武力对外干预的思想和政策在不同程度和层面影响了冷战后各届美国政府。尤其当小布什政府主政后，其对外政策班底中许多深受里根时期对外政策熏陶的保守派人士已经明显地将美国对外政策推向了保守主义一边。“9·11”事件又为美国保守主义的对外战略提供了强大的外部刺激。“单边主义”、“先发制人”似乎构成布什政府新安全战略的重要组成部分。(注：关于布什政府的对外政策和安全战略，国内外已有不少学者发表著述，如JohnLewisGaddis,“AGrandStrategyofTransformation,”athttp://www.foreignpolicy.com/issue-novdec-2002/gaddis.html;IvoH.Daalder,JamesM.Lindsay,andJamesB.Steinberg,“HardChoice:NationalSecurityandWaronTerrorism,”CurrentHistory,December,2002,pp.409—413；傅梦孜：《保守主义思潮涌动下的美国霸权外交》《太平洋学报》，2002年第3期；《美国外交的新调整》，《现代国际关系》，2002年第1期；阮宗泽：《“新帝国论”与美国“整合外交”》，《美国研究》2002年第3期；杨洁勉：《美国国家安全战略报告与大国关系》，《美国研究》，2002年第4期。)从历史的案例中探寻当前小布什政府对外政策的一些脉络，也是本文重新研究里根时期对外军事干预政策及实践的重要动因。 本文认为，对苏联威胁及其程度的认识判断及对越南战争的检讨和反思构成里根政府外交决策层思考对外军事干预政策原则的两个重要的认知性因素。本文在对上述两个因素分析与总结的基础上，进而对当前的美国对外政策进行初步评估。 二、对苏联威胁的认识：反苏反共意识形态与进攻性推回战略 里根及其保守主义外交班子常被称为“冷战原教旨主义者”。(注：AlexanderDallin,“LearninginUSPolicytowardtheSovietUnioninthe1980s,”inGeorgeW.Breslauer&PhilipE.Tetlock,eds.,LearninginUSandSovietForeignPolicy(Boulder:WestviewPress,1991),pp.401—403；托马斯·帕特森：《美国外交政策》，第867—879页。)突出反共意识形态的主导作用及在各条战线上对苏采取“进攻性”的“推回”战略，既是构成里根政府对苏战略的两大支柱，也是理解其对外军事干预政策的两大保守主义特征，它们集中体现了里根本人及其政府内部两股主要保守主义势力的价值取向和政策偏好。 里根时期适逢美国新保守主义思潮和运动风起云涌。新保守主义分子在里根政府中的影响也一度达到巅峰。(注：DavidW.Reinhard,TheRepublicRightsince1945(TheUniversityPressofKentucky,1983),pp.236—255;RichardA.Melanson,AmericanForeignPolicySincetheVietnamWar(M.E.Sharpe,Inc.,2000),pp.129—146；托马斯·帕特森：《美国外交政策》，第871、877页。)在里根政府的外交班子中的新保守派人士(或同情新保守主义对外政策主张的)主要包括接替黑格出任国务卿的乔治·舒尔茨、白宫总统顾问埃德温·米斯、国家安全事务助理理查德·艾伦、出任美国驻联合国大使的珍尼·柯克帕特里克、负责国际安全政策的助理国防部长理查德·珀尔，以及负责国际组织的助理国务卿埃里奥特·艾布拉姆斯等。(注：有学者认为舒尔茨也属于温和保守派，参见杨生茂主编：《美国外交政策史，1775—1989》，人民出版社，1991年版，第596页。但从舒尔茨对苏政策的基本价值取向及其对军事干预政策的一贯态度来看，似乎应将他划入新保守派行列。)新保守派信奉美国特殊论(美国优越论和美国使命论)，强调意识形态在外交上的主导作用，强调美国必须输出美国意识形态，主动积极地在国际竞争中占领“道德高地”。(注：托马斯·帕特森：《美国外交政策》，第867—877页；有关美国新保守派的本质及其外交理念，参见SamuelP.Huntington及张睿壮的文章。当前美国新保守派的外交理念典型地体现在PaulWolfowitz,“RememberingtheFuture,”TheNationalInterest,Spring2000,pp.35—46;RobertKaganandWilliamKristol,“ThePresentDanger,”TheNationalInterest,Spring2000,pp.57—70.)新保守派是推动里根政府对外以及对苏战略中突出意识形态作用的核心力量。
