今年4月30日，中东问题四方会议成员——美国、欧洲、俄罗斯和联合国，分别将中东和平“路线图”计划文本交给当事国巴勒斯坦和以色列。至此，由美国去年6月24日率先提出，四方会议去年12月20日修改通过的解决巴以问题的国际和平计划终于出笼。巴勒斯坦方面曾对“路线图”寄予厚望，国际社会也希望它能帮助巴以结束长达32个月的流血冲突，并有助于中东实现全面和平。然而，“路线图”计划能够原原本本实现吗?即使实现，能给巴以带来真正的和平吗?它能帮助巴勒斯坦人圆半个多世纪的建国梦吗?笔者对这一连串问号，找不到乐观的答案。 “路线图”计划的出台 “路线图”计划主要分三个阶段进行。第一阶段从公布之日起至今年5月底，巴以双方实现停火。这一阶段巴方的义务是打击恐怖活动，进行全面的政治和安全改革，建立新的政治体制，并与以色列进行安全合作。以方则要将军队撤回到2000年9月28日(巴以流血冲突开始)以前的位置，冻结犹太人定居点的建设，拆除2001年3月(沙龙上台)以后建立的定居点，并采取一切措施放松对巴自治区的封锁，使巴勒斯坦人民的生活恢复正常。第二阶段从今年6月到12月为过渡期，重点任务是建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国，中东问题四方将为此召开国际会议。第三阶段从2004年1月至2005年底，双方主要任务是完成最终地位谈判并达成协议，最终建立巴勒斯坦国，中东问题四方将为此召开第二次国际会议。 “路线图”计划的出台经历了艰难的过程。在这个过程中，阻力主要来自以色列。以色列对中东和平“路线图”计划并不热心。但因不便驳美国的面子，沙龙政府先是采取了“拖延”策略。在去年12月四方会议通过“路线图”计划之后，沙龙以以色列大选和组建新政府为名，多次要求美国暂缓公布。后来又以伊拉克战争为由，继续要求推迟公布。为迁就以方的要求，美国不顾其他三方的反地，将“路线图”计划的公布时间一推再推。在伊拉克战争基本结束后，美国又借公布时间问题压巴方尽快进行改革，并把公布时间与巴新自治政府的成立绑在一起。所以，直到4月30日以马哈茂德·阿巴斯为总理的巴勒斯坦自治政府宣誓就职，美国才不得不同意公布“路线图”计划，并为了安抚中东国家，缓解阿拉伯人民因伊拉克战争激起的强烈反美情绪，而违心地拒绝了以色列的修改意见。 “路线图”计划的落实将面临重重阻力 6月4日，布什总统在约旦红海港口城市亚喀巴主持召开美巴以政府首脑会议，宣布中东和平“路线图”正式启动。如果说“路线图”计划在美国的压力下得以“善始”的话，那么，它很难“善终”，甚至不排除有始无终的可能。这里不妨分析一下中东和平“路线图”计划在实施过程中，将会遇到的重重阻力和面临的严峻考验。 第一，来自以色列的巨大阻力 分析人士认为，从当事的以巴双方来说，中东和平“路线图”计划能否落实，关键取决于以方的态度。正是由于以色列的阻挠，“路线图”计划的出台被推迟了至少半年。沙龙政府在美国的压力下，虽然没有明确表示拒绝这项计划，但在去年年底有关方面就“路线图”草本向以巴征求意见时，就提出了100多处修改意见，政府内则有半数成员公开反对接受“路线图”计划。 就沙龙本人而言，他虽然不反对巴勒斯坦建国，但他的要价是以方最多只归还约旦河西岸的42%和加沙地带的80%土地，而且，巴勒斯坦国的边界必须由以色列控制。沙龙虽多次放话说，以色列愿意为实现以巴和平做出“痛苦的让步”，但前提是巴方必须放弃难民及其后代的回归权。他在公开谈话中明确表示，巴难民回归是“毁灭以色列的一剂药方”，以色列任何政府都不会同意400万巴勒斯坦难民及他们的子孙涌入以色列。沙龙还坚持决不在犹太人定居点问题上让步。沙龙辩称，在他之前的所有以色列政府，即使是在与巴方进行“和平谈判”时，也都在以“不同方式”推进定居点建设。他强调拆除定居点问题根本不在考虑范围。姑且不说还有耶路撒冷地位、边界划分、水资源归属、巴勒斯坦国的性质等最终地位谈判的其他敏感和棘手问题，仅沙龙坚持的难民回归和定居点两大难题，就已经构成了对“路线图”计划的致命考验。关键的当事一方的决策者持如此立场，“路线图”计划的未来命运可想而知。况且，在巴以冲突中占据强势的沙龙历来以强硬著称，虽然在“路线图”计划的执行过程中，他可能在美国的压力下在某些次要问题上作出妥协，但要他在主要问题上让步，恐怕比登天还难。 在以色列政坛，利库德集团的沙龙仅是个中右派，宗教极端分子比他更右。还有那些犹太移民，拆除定居点意味着他们失去既得利益，他们自然坚决反对“路线图”计划。就在亚喀巴三方首脑会议宣布启动“路线图”计划之后的当天晚上，以色列极右势力就在耶路撒冷市组织了4万多人的抗议示威，坚决反对接受这项和平计划。因此，沙龙在准备作出“痛苦的让步”之前，必须考虑到极右势力和犹太移民的切身利益。此外，可以预见，在最终地位谈判涉及宗教圣地耶路撒冷归属问题时，犹太教极端分子同巴勒斯坦方面的伊斯兰教极端势力，一定会有一场针锋相对的恶斗，使谈判难以进行下去。 第二，巴勒斯坦方面的阻力也不能小视 一般认为，巴勒斯坦方面由于在巴以冲突中所处的弱势地位，其立场并非关键，但它毕竟是当事方之一，其表态自然也并非无足轻重。刚刚成立的巴勒斯坦新自治政府，对“路线图”计划表现出极大热情。被美以和国际社会寄予厚望的巴首任总理阿巴斯在宣誓就职后公开表示，巴方完全接受并全面执行“路线图”计划的所有内容。这无疑为这项和平计划的实施，单方面奠定了良好基础。
