美英未经联合国安理会授权，借口伊拉克拥有大规模杀伤性武器而悍然发动的对伊战争虽已结束，但是这场战争将对国际格局、国际秩序和大国关系以及联合国将产生深远的影响。近来，在联合国内外和国际舆论讨论最热烈的问题之一就是联合国在战后伊拉克重建中的作用和联合国未来的前途问题。 一、如何看待美国抛开安理会的单边主义行动? 美国不顾联合国内绝大多数会员国和国际社会的强烈反对，在没有安理会授权的情况下，悍然发动了对伊拉克的战争，无疑是继科索沃战争之后对联合国和安理会权威的又一次严重挑战和沉重打击。但是，此次战争与科索沃战争有很大不同。科索沃战争虽也绕开了联合国，但美国发动那次战争时没有把对南联盟动武的问题提到安理会，而且得到它的北约全体盟国的支持和合作，在国际上反对的声浪也远不及这次对伊战争那么大。这次伊拉克战争是在遭到美国两个主要欧洲盟国——法国和德国以及中、俄两个安理会常任理事国反对并且也得不到多数安理会非常任理事国支持的情况下，美国无奈地被迫抛开安理会而采取的单边主义行动。 从2002年9月12日布什总统在联大提出解除伊拉克武装问题到今年3月17日美国在安理会内撤回第二个决议提案为止，在安理会内围绕着伊拉克问题是战是查之争足足持续了长达6个月之久。在这一期间，以法、俄、德、中和大多数安理会非常任理事国为一方与以美、英为另一方先后进行了两个回合的激烈较量。第一个回合是围绕着美、英提出的第一个决议草案和根据第1441号决议进行核查的初步结果而展开的。美、英在该决议草案中提出了“自动授权动武”和各国可对伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器和是否违反安理会决议提交自己的报告和作出自己的判断。这些内容遭到法、德、俄、中等国的坚决反对，最后在正式通过的第1441号决议中均被删去。于是美国就寄希望于联合国核查小组能按照美国的要求提出证明伊拉克确实拥有大规模杀伤性武器和伊方不予合作的报告。可是，核查小组先后在1月27日和2月14日提出的两次报告都让美国大失所望，即既没有查到大规模杀伤性武器，又没有能证明伊方阻扰核查。相反，伊方的配合和合作一次比一次好，核查有明显进展。美国国务卿鲍威尔2月5日在安理会所作的长达80分钟的所谓“提供证据”报告，却因被证明所提供的照片和证人名单均系伪造以及报告中大部分材料来自一位博士生的一篇论文而遭到国际舆论的嘲笑。第一个回合就此以美、英失败而告终。 但美国推翻萨达姆政权的决心已定。为了寻求动武的合法性，美国又在2月24日向安理会提出了第二个决议草案，再次塞进了授权动武的内容，并且提出萨达姆政府必须在两周内销毁全部大规模杀伤性武器最后通牒式的要求。对此，法、俄两国明确表示反对，一再声明如付诸表决，他们将使用否决权。中国也不赞成动武，强调核查有成效，为了彻底弄清情况，应让联合国核查小组继续进行核查。美国自信第二个决议草案即使遭法、俄否决，它也能得到9票以上“道义上的多数支持”。岂料绝大多数非常任理事国也都不予支持。第二个回合又以美英失败而告终。 美国在这两个回合斗争中的败北表明，尽管由于国际力量对比过于悬殊，安理会未能制止美国对伊动武，但美国也不能随心所欲地利用联合国为其对伊动武披上“合法”的外衣。因此，从另一个角度审视，这恰恰是对美国的单边主义的一次沉重打击。它至少向国际社会表明，联合国内大多数国家是反对美国的单边主义霸道行径的，以至在某些时刻，它能作出强有力的反应，乃至挫败单边主义的行径。正如美国著名专栏作家威廉·普法夫在一篇评论中所说：“布什政府自己创造一种局面使大多数国家都看到，联合国是惟一一个有可能抑制美国的权力和限制美国推行单边主义的机构。”(注：WilliamPfaFF：“TheUNmaycheckU.S.power,”InternationalHeraldTribune,March11,2003.)美国《波士顿环球报》的一篇文章把这场斗争称为“软制衡”时代的开始。文章说：“软制衡可能无法阻止美国征服伊拉克，但软制衡措施已经使数百万欧洲人和数万名美国人对这场伊拉克战争进行抗议。”(注：罗伯特·佩普：“软制衡时代”，《波士顿环球报》，2003年3月23日。) 有的专家认为，法、德、俄与美国在伊拉克问题上的分歧只是方式、方法上的歧见，前者要核查，后者要动武，目的都是要解除伊拉克拥有的大规模杀伤性武器。应该说这只是表象而已。这次斗争的实质不是一般方式、方法或所谓战术和策略上的分歧，而一场关系到建立一个什么样的世界秩序之争，是主张多极化的势力与力图建立单极世界的势力之间的一次尖锐而激烈的较量。法国总统在接受美国《时代》杂志专访时声明他不是反美主义者，但他反对单极世界。他说：“任何一个团体如果只有一支主宰力量往往都是很危险的。这就是为什么我主张多极世界，欧洲很明显在其中拥有一席之地。无论怎样，世界不会是单极的。”(注：《时代》周刊2003年2月24日文章：“法国不是一个反战主义者”。)由此可见，这两种势力的较量反映到联合国内就是多边主义和单边主义之间的激烈斗争。现在伊拉克战争虽已结束，但多极化势力与单极化势力之间的较量、多边主义与单边主义之间的斗争远未结束，将时起时伏地长期进行下去。 二、“后安理会时代”到来了吗? 美国保守派专栏作家威廉·萨菲尔声称近来安理会内在伊拉克问题上的一场外交危机“可能导致后安理会时代的到来”。(注：WilliamSafire,“No,theU.N.isparalyzed,asusual,”InternationalHeraldTribune,March11,2003.)他自己没有对此作进一步的阐述，但美国副总统切尼3月31日在全国广播电视公司的讲话却为这位作者作了明确的诠释。他说：“我们正在向着一个随时变换联盟的世界前进。冷战时期为反对一个大国威胁建立的战略和机制已经不适用于对付本世纪来自恐怖主义和武器扩散造成的威胁。”(注：“AuRevoir,SecurityCouncil,”theeditorialofTheWallStreetJournal,March21,2003.)他的这番话包含着两层含义，一是美国今后将主要不是依靠联合国，而是依靠所谓“志愿联盟”来实现它的全球战略目标，而这种“志愿联盟”又是根据美国要实现的具体目标不同而随时加以变换和调整；二是二次大战后建立起来的机制如联合国等已经不适用于对付冷战结束后特别是新世纪面临的威胁，需要加以改造。
