7月7日到12日，美国总统布什出访塞内加尔、南非、博茨瓦纳、尼日利亚和乌干达等非洲5国，成为美国历史上第四位出访非洲的在任总统。和2000年初布什入主白宫时忽视非洲的情况相比，美国关注的焦点忽然转向非洲耐人寻味。在美国政府疏远非洲数十年并留下许多空头支票后，如何拉近和非洲国家的关系，是布什此行的一大挑战。 精心挑选的出访时机和国家 布什原定出访非洲的时间是今年1月。由于伊拉克战争的影响访问日程不断后延。之所以最后定在7月成行，主要有以下三方面的考虑。其一是着眼于2004年的总统大选。为争取连任，布什竞选班子已经开始了全国范围内的筹款和竞选活动。吸取上次竞选中在美国少数族裔中得票率较低的教训，为获得占美国总人口13%的黑人的好感和选票，布什深感有必要此时到非洲去走一趟。其二是躲避或缓和他此时在国内所面临的所谓“伊拉克门”的麻烦。伊拉克战争结束迄今已经近3个月，美国始终未搜寻到伊拉克发展大规模杀伤性武器的有力证据，布什政府面临舆论乃至国会反对党议员对发动这场战争正义性的质疑。而近来世界各地的民意调查也显示，各国民众对美国政府的抨击正日趋高涨。其三是改善布什政府因伊拉克战争而受损的国际形象。7月3日，美国总统国家安全事务助理赖斯在专门就布什访非举行的记者吹风会上就曾毫不讳言地说，美国之所以关注非洲，是因为布什总统明白，美国必须向世人表明它是一个在全球致力于改善人们生活的国家，手中不仅有“利剑”，也有“橄榄枝”。布什本人出发前在约见非洲记者时也直白地说，他访非是想让人们知道，在谈论美国时不要总是跟“战争”联在一起，美国还是一个富有“爱心”的国家。 从布什出访的非洲国家名单看，布什的外交智囊团也是颇费了番脑子。既在地域上兼顾了西非(塞内加尔、尼日利亚)、中东非(乌干达)和南部非洲(南非和博茨瓦纳)，使布什的首次非洲之行有面向全非的气势和概念，又同时将布什访非的目标、美国的对非政策以及美国的外交政策理念等巧妙地加以结合。具体来看，塞内加尔、南非和博茨瓦纳均为非洲政治民主化搞得好的国家，它们要么民主体制存续时间长(如博茨瓦纳)，要么在市民社会、新闻自由等方面走在前列(如南非、塞内加尔)，这与冷战后历届美国政府倡导的推广民主是一脉相承的。另外，南非、尼日利亚均为非洲举足轻重的地区大国和资源富国(尼日利亚的石油和南非的各种稀有金属储量丰富)，在地区维和和经济发展方面的主导作用不容忽视。南非总统姆贝基、尼日利亚总统奥巴桑乔、塞内加尔总统瓦德还是“非洲发展新伙伴计划”的起草人和领军人物，与他们的会晤和密切关系有利于美国实现借助与地区大国的合作来控制非洲事务的战略目标。再者，乌干达、塞内加尔因在伊拉克战争和反恐合作上与美国站在一起，“表现”不错，布什也要通过访问对它们的“正确路线选择”给予奖励。最后，在具体问题上，布什选择在乌干达(近年来在艾滋病防治上取得了突出的成绩)谈艾滋病、在南非谈自由贸易和经济发展、在塞内加尔谈奴隶贸易和种族平等与自由、在尼日利亚谈和平与安全也是与他此行公开宣示的三大目标紧紧相扣的。 “一石三鸟”的战略意图 6月底，在华盛顿召开的美非商业高峰会议上，布什公开宣示了他访非的三大目标以及具体计划。首先是致力于非洲的和平与安全。允诺要积极支持非洲国家促成刚果(金)、苏丹、利比里亚等国从战乱走向和平，从后勤、资源等方面帮助非洲国家建立有效的维和部队。在反恐方面，准备在未来15个月内拿出1亿美元来帮助东非和非洲之角国家(包括肯尼亚、埃塞俄比亚、吉布提、乌干达和坦桑尼亚)提高反恐能力。这包括加强空中和海上、陆路边界的巡逻，追踪恐怖分子的计算机数据库建设，情报互享等等。其次是致力于非洲国家的健康和教育状况的改善和提高。美国这次最重要的一笔援助是布什刚刚签署的在未来5年内提供150亿美元的艾滋病防治援助资金，主要将用于非洲和加勒比地区14个受艾滋病危害最严重的国家(其中非洲占12个国家)。在教育方面，承诺5年内拿出总计6亿美元的资金来改善非洲落后的教育状况。具体计划是其中2亿美元用于为非洲培训42万名教师和提供25万个非洲学生奖学金。4亿美元用于课本等教具。第三是通过援助和贸易帮助非洲发展自由市场经济。布什承诺要在未来3年大幅增加对“千年挑战账户”的发展援助，对那些致力于自由市场经济、关注健康和教育投资、没有腐败的非洲国家提供帮助。另外，布什还答应将现在执行的《非洲增长与机会法案》(简称AGOA，主要对非洲国家出口美国的服装和纺织品实行配额和关税免除)在2008年到期后继续延长。 然而，透过以上美丽的辞藻和空泛的承诺，人们不难发现隐含在它背后的更为真实的三大目标和战略。首先是反恐的现实全球战略需要。贫瘠并且在经济全球化的过程中日益边缘化的非洲存在恐怖主义滋生的土壤。有五角大楼官员称，在北非地区、特别是撒哈拉沙漠边沿西起毛里塔尼亚至苏丹的地带，由于人烟稀少、边界管控不严，国际毒品贩子、武器走私集团、伊斯兰极端组织以及一些与“基地”组织有联系的恐怖主义组织的活动正在日趋频繁。在非洲，1998年曾发生过美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆的恐怖爆炸案，致使212人丧身。去年11月和今年3月又分别在肯尼亚港口城市蒙巴萨和摩洛哥的卡萨布兰卡发生了主要针对以色列人和西方人的恐怖袭击事件，造成多人死伤。为阻断中东的恐怖主义向非洲蔓延和渗透，防止在非洲出现“另一个阿富汗”，美国不仅要加强在非洲之角的军事存在(准备将现有的约1500人的驻军提高到6500人的规模并在北非建立若干军事基地)，而且舍得在短时间内(布什这次提出是15个月内，而不是未来3年或5年内)投巨资(1亿美元，这是此次若干承诺中最有可能落实和到位的)提高非洲国家的反恐能力。
