一、“有事法制”研究的由来与发展 (一)战败后研究状况 2002年4月16日，日本内阁匆忙通过了包括《武力攻击事态法案》、《自卫队法修正案 》和《安全保障会议设置法修正案》的所谓“有事法制”三大相关法案。并于4月17日 提交国会审议。 日本政府为什么在此时紧急提出“有事三法案”呢?该法案属于何种性质呢，它对日本 国家有何作用呢，国内外媒体对此有何反应呢。这一系列问题，均需要深入研究和回答 的。下文特作详细深入剖析研究。 1945年8月15日，所谓“大日本帝国”战败，昭和天皇宣告投降诏书，从此结束了日本 天皇制军国主义统治，接受了美国的军事占领和和平宪法的制约。 自第二次世界大战结束以来，在日本政界、军界，乃至于社会各团体中，都有相当部 分势力，他们不满意日本被占领、受控制的现状，而怀念当年“日本大帝国”称霸世界 的美梦。正是这些人，一天也没停止做恢复“日本军事大国”的旧梦，妄想重展日本军 事大帝国的“雄风”。 经过半个多世纪的建设和发展，日本在美国的“保护和监督下”，其经济和国力有了 突飞猛进的发展和进步，日本正式成为世界上第二经济大国了。然而，其军事力量和行 动始终未能发展成世界军事大国的水平。不过，这并非是日本不具备发展军事大国的客 观条件，而是日本向世界扩张的军事行为，受到固有法制的限制。尤其受到战后和平宪 法的约束。这对日本极右翼势力来说，以战后和平宪法为代表的日本现行法制是限制日 本发展军事大国的最大障碍。因此，右翼势力视战后和平宪法为眼中钉、肉中刺，非要 拔掉不可。 战后历史表明：日本右翼军国主义分子，早在二次世界大战结束之初，非但没有认罪 反省，相反继续鼓吹对外出兵和战争，并且要改变被占领状态，极力主张通过制定有事 相关法开展修改和平宪法的宣传活动。下面简要剖析一下，战后“有事法制”修定历史 进程： 第二次世界大战末期，日本正直人们已经认识到日本“若仍继续交战，不仅终将招致 我民族之灭亡，亦将进而破坏人类之文明”。(注：1945年8月14日《天皇终战诏书》， 田桓主编《战后中日关系文献集》，(1945～1970)第7页。)所以，天皇在国内外和平势 力压力下，被迫接受了盟国要日本投降的命令。并向国民公开宣告《终战书》。然而， 仍然有一些极右翼军国主义分子，坚持不投降，不缴械。但由于日本的败局已定，无法 改变局面了。 战后日本，在“和平宪法”，尤其第九条指导下，日本建立一支不具有国家军队性质 的国民自卫队，负责日本国内社会治安管理工作。当时为什么这样确定日本自卫队的地 位和性质呢?这是根据宪法第九条之规定：“永远放弃以国权发动的战争，武力威胁以 武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆、海、空及其他战争力 量，不承认国家的交战权。”(注：《日本国宪法》，1982年4月20日新版，由日本株式 会社小学馆发行。) 因此，日本右翼势力，首先从对自卫队定性、使命等方面提出建立“有事法制”的各 种建议和研究方案入手。 (二)“有事法制”研究的开始 在50年代，具有代表性的关于有事法研究者，是当时担任日本防卫厅研修所研修部部 长的笹部益弘。他于1958年2月撰写了《自卫队与基本法理论》一书。(注：笹部益弘 ：《自卫队与基本法理论》，1958年2月出版。)此书在当时被评为“战时立法百科全书 ”。作者以战前、战时的各项法令为基础，经过研究得出的结论是：战败后的日本，不 能再实行“征兵制”、“戒严令”和“国家总动员法”了，但是除此之外几乎全部都可 以通过扩大“公共福利”概念得以实施。 也就是说，日本当局可以借口为了扩大“公共利益”制定有事法案，从而摆脱国家受 控制，制定出日本发展的各种法规和条例。由此可见，此书可算是在20世纪50年代较完 整的一部研究“有事法制”的专著。受到当时军界和政界异常重视，奉为当时的“立法 百科全书”，“法理的经典著作”，这是值得人们深思的问题。也是有待后生们关注和 研究的课题。 20世纪60年代，研究有事法制的论著中具有代表性的，要算是由自卫队军官们撰写的 《三矢作战研究》专著。(注：自卫队军官编写：《三矢作战研究》，1963年。)它的主 要内容有：第一，假设朝鲜半岛发生武装冲突后，美军与自卫队相互支援及进行联合作 战；第二，研究在日本国内进行战时立法和确立战时体制问题。这就很自然使人联想到 战前的“国家总动员法”的，有关物力、人力动员的研究。这一切活动，当然是在“研 究非常事态措施法令”名义下进行的。 防卫厅的“内局”和法制调查官们，从文官的视角对由现役军人长官们提出的《三矢 作战计划》进行了研究，最后，由防卫厅内局和法制调查官们于1966年提出《三矢作战 研究》成果，浓缩成36条法令，公布实施。 到70年代，在福田内阁时期，担任防卫厅长官的竹冈胜美于1978年发表了有关对有事 立法的研究新成果。此“成果”在当时对军政各界皆有相当大影响和震动。可是，由于 福田内阁执政不佳，有事立法研究无力，又不断遭到日本国民的强烈反对，因此，迫使 福田内阁维持不下去，只好下台。也就是说，从此以政府和自卫队名义策划的有事立法 活动，暂时宣告失败。 简言之，自《三矢作战研究》出笼39年来，到福田内阁策划的有事立法活动失败24年 来的历史事实雄辩证明：有事立法活动不得人心，普遍遭反对。所以，日本至今还没有 制定出一部完整意义的有事立法。其根本原因，在于战后和平宪法的限制和国民大众反 对的结果。
