我十分高兴今天晚上有机会同诸位谈谈在穆斯林世界加强民主的种种机会。支持和扩 大民主化多年来一直是美国外交政策的核心。从伍德罗·威尔逊的十四点到马歇尔计划 都显示，扩大自由和民主是我国所关心的一个根本问题。近年来，美国鼓励了像韩国、 菲律宾、萨尔瓦多、南非和智利等各种不同类型的国家向民主化的过渡。我们也对支持 在欧洲前共产党国家中传播民主起了主导作用。 美国为什么这样常常强调民主呢?从最根本上说，支持民主对我们是一个原则问题。它 是我们这个国家的精神和民族特色所在。鲍威尔国务卿2002年7月4日在接受费城自由奖 章时曾指出，“我们身为世界上最伟大的民主国家的公民，有责任让我们国家成为一支 在全世界捍卫自由的力量。归根到底，不可剥夺的生命权、自由权和追求幸福权，是上 帝赐给全人类的。这些权利属于地球上的每一位男女老少。”美国要帮助别的国家实现 人类的这些基本追求，因为这些追求是普天之下人所共有的。这些价值并非只是美国认 为应该输出的生活方式。 美国在海外促进民主事业也有实际的原因，现实主义和理想主义是相辅相成的。道理 很简单，作为一个国家、一个民族，我们在由民主国家组成的世界上会比在由专制或混 乱政权组成的世界上更繁荣昌盛。 民主的世界，是更为和平的世界。国际关系研究中一项最明确的发现就是，确立了民 主制度的国家彼此不会兵戎相见。这并不是说，我们同那些非民主国家就不可能有相互 重叠的利益和富有成效的合作；这也不是说，我们同民主制国家就不会存在严重分歧。 但是，确立了民主制度的国家越多，可能通过外交途径处理国家间分歧的地区就越广泛 。 这一点，我们在欧洲可以看得最清楚。尽管欧洲曾有着漫长的残酷战争史，极至两次 令无数生灵涂炭的世界大战，可是今天，欧洲各个民主国家完全没有彼此打仗的意图。 相反，欧洲正在致力于实现程度超过以往任何时候的一体化。德国和法国在1870年到19 40年间曾三次交战。而今天，民主的法国和民主的德国每当发生争执是通过坐到会议桌 前来解决，而不是走上战场。 拉丁美洲的民主浪潮遍及了几乎整个地区，它也使我们这个半球发生战争的可能性大 为降低。巴西和阿根廷随着其民主制度的巩固，作出了不谋求核武器的抉择。就在9月1 1日袭击的那一天，在秘鲁利马签署了《美洲国家组织民主宪章》，除古巴以外的本半 球的每一个国家，都承诺在各自国内加强民主，并在邻国的民主制度受到威胁或动摇时 ，予以援助。 民主同繁荣也息息相关。我们这些外交政策领域的人经常研究，以市场为基础的经济 发展会如何逐渐带来民主化。确实，韩国、智利的经济增长为民主奠定了更为坚实的基 础。 反过来说，民主制度下透明的法治和更大的机会平等，又有助于刺激经济增长和繁荣 。在墨西哥，和平按步就班的政权移交、扩大开放和减少腐败，给那里创造了经济更持 久增长的条件。 在进一步阐述之前，有必要对一些用语下定义。我所说的民主，并不单单指形式体制 或是选举。就其最根本而言，民主的根基是权力的分散—在政府中和社会上的权力分散 。在一个民主政府里，权力是分担的，从而没有哪个声音拥有不容质疑的支配地位。民 主制度下的国家政府需要制衡，例如，靠立法部门和行政部门之间的竞争以及独立的司 法体系。强有力的政府，必须受到一个可能当选的反对派的制约。 制衡也可以适用于各级政府之间—国家、地区、地方等等。这通常是多民族的民主国 家的生存之道。 民主的概念还有一个核心内容，那就是：领导人必须交出自己暂时掌握的权力。约翰 ·亚当斯之所以是美国的一位伟大的总统，原因很多，但可以说其中最重要的一个原因 是，他在同托马斯·杰斐逊进行的激烈的竞选角逐失败后，心甘情愿地和平交出了权力 。也可以换个说法这样说：民主领导人的权力是租用的，而不是他所拥有的，因为他们 的权力是人民授予的。民主就是“民有、民治、民享”。它取决于人民——“民主”中 的“民”——所起的主动作用。 正如政府内部需要某种制衡一样，政府和社会之间也需要有制衡。民主的含义远远不 止于政府。权力必须同一个富有活力的、多元的公民社会分享，这个公民社会应该具有 托克维尔170年前所说过的那种“结社成份”，也就是说，它应该有为数众多的一批民 间团体和民间机构。这里包括政党、工会、工商社团、学校和媒体，它们彼此互不隶属 ，也不受国家所控制。此外，不可排斥任何民族、性别或阶层的人充分参与政治生活的 权利。包括言论自由和信仰自由在内的个人自由，需要受到保护。 如果这样来理解，那么，民主在近三十年来是取得了一些重大进展的。七十年代中期 从葡萄牙和西班牙掀起的一股转向民主的浪潮，到八十年代涌到了拉丁美洲和东亚，并 随着华沙条约和苏联的解体，达到了高峰。 穆斯林世界的试验 我使用“穆斯林世界”这个名称，多少有点犹豫，因为我认识到，这个用语所涵盖的 国家差别巨大，而且地理区域覆盖面也很广，从摩洛哥到印度尼西亚，从哈萨克斯坦到 乍得。不过，相异之中，也有某种相同之处，那就是，只要有机会，穆斯林总是拥护民 主的准则，选择民主。
