20世纪70年代以来的历届美国政府都公开声明，保证石油供应安全是其中东外交的首 要目标之一。从大的方面来看，美国对中东的石油外交主要包括两方面的内容。一方面 是反卡特尔外交，也就是针对以中东石油输出国为主体的欧佩克的外交。这种外交的基 本目标是削弱欧佩克对国际石油市场和价格的控制力，降低其动用石油武器的可能。另 一方面是遏制反美势力外交。这种外交的基本目标是通过打击中东地区反美势力，保证 美国的石油供应安全。 一、反卡特尔外交 1.组织反卡特尔联盟，建立多边安全机制 1973年，石油输出国团结一致动用石油武器，阿拉伯石油输出国组织成员国对支持以 色列的国家发动石油禁运，欧佩克成员国则一同提高石油价格。进口石油的工业发达国 家缺乏对策协调和回应手段，陷于十分被动的境地。这场较量以石油输出国的胜利告终 ，也突显了多边机制和集体努力在国际石油斗争中的重要作用。美国等西方国家在这次 石油危机爆发后，即开始筹建发达国家石油进口国的集体安全体系和反石油输出国石油 卡特尔的联盟。在当时的美国国务卿基辛格的积极倡导和外交努力下，经济合作与发展 组织成员国1974年制定了《国际能源计划》，对于反石油输出国战略进行了全面规划， 并于同年11月成立了国际能源机构，实现了反卡特尔战略的体制化。《国际能源计划》 所体现的基本战略目标是，在发生石油供应中断和价格暴涨的时候，通过集体努力保障 OECD国家的石油供应安全，以及通过能源结构的调整使OECD成员国逐渐摆脱对石油的依 赖。为此，该计划主要设计了应急反应和结构调整两套措施。应急反应措施包括在各国 建立战略石油储备和市场情报系统，以便在发生石油危机的情况下共同采取石油消费限 制措施，并在成员国因石油供应中断导致石油供应减少7%以上的时候启动“应急分配制度”，动用战略石油储备，填补供应缺额并实现成员国之间石油储备的共享。为了给欧 洲和美国的石油公司参与这一计划扫清道路，美国国会和当时的欧洲共同体决定，参加 这一计划的美欧公司可以免受美国的反托拉斯法和欧洲共同体《罗马条约》的制辖。结 构调整措施的内容主要包含在1976年1月国际能源机构通过的《长期合作计划》中，具 体包括节能、加快替代能源开发、提高能源生产和使用效率，以及取消一切妨碍实施这 些措施的立法、行政障碍和歧视性做法等。(注：里查德·斯科特：《国际能源机构的 最初20年：主要政策和行动》，国际能源机构，1995。) 2.推行“石油扩散”战略，削弱欧佩克市场控制力 市场份额是卡特尔市场控制力的基础。70年代欧佩克之所以能够在国际石油市场叱吒 风云，其基本条件是当时欧佩克控制着国际石油供应量的大约4/5，而非欧佩克石油输 出国只占国际石油贸易的1/5份额。为了降低欧佩克的市场份额，进而削弱其市场控制 力，70年代第一次国际石油危机发生以后，美国即在政府推动下，鼓励美国石油企业在 欧佩克以外地区加紧勘探开发石油资源，以扩大非欧佩克石油输出国的市场份额。这种 改变石油供应来源过分集中在欧佩克国家状况的措施，被美国学者称为“石油扩散”。 美国政府为了推动石油扩散，主要借重于3个政府部门，即美国能源部、美国国际开发 署和海外私人投资协会。这3个政府机构角色不同，功能互补，相互配合。能源部代表 美国政府与资源国签署双边研究开发协议，为企业开辟资源国的石油勘探开发市场架桥 铺路。美国国际开发署以提供援助方式对美国公司在资源国的勘探开发活动提供支持。 海外私人投资协会主要负责向在缺乏政治稳定性的国家投资的美国公司提供政治风险担 保。 3.构建相互依赖关系，变石油武器为双刃剑 相互依赖是一种安全机制。依赖如果是单方面的，那么依赖的一方注定是不安全的， 如果依赖是相互的，双方就可能在损害对方的同时也损害了自己。美国为了防止欧佩克 动用石油武器，就采取了构建欧佩克国家对美国依赖的战略，从而把石油武器变成一种 对双方都有害的双刃剑。对此，美国参议员威廉·富布赖特在1978年曾经明确指出：“ 如果让产油国感觉到它们在美国的繁荣中具有直接而具体的利益，那么美国的风险就会 减少。当前如何发展这种利益呢?最显而易见的答案就是依靠贸易和投资。”为了构建 欧佩克国家对美国的依赖，美国从几方面采取了措施。首先，70年代到80年代初，美国 利用欧佩克国家国内资金吸收能力低，急于为巨额石油美元寻找投资出路的机会，大量 吸收石油美元流向美国。除接受石油美元存入美国银行、在美国购置不动产、购买产权 和投资于证券交易以外，还允许海湾国家大量购买美国财政部债券。购买美国财政部债 券成为石油输出国沙特阿拉伯海外资产的最主要形式。美国采取这种做法，在实现石油 美元回流的同时，也使欧佩克国家的海外资产的回报率与美国经济的兴衰紧紧联系在一 起，形成一损俱损，一荣俱荣的相互依赖关系。其次，美国利用石油输出国急于实现经 济多样化，迫切需要从国外引进先进工业技术和需要外国公司提供市场，支持美国公司 对石油输出国的工业化建设大举投资，使石油输出国对美国投资者的技术和市场的依赖 程度不断加深。再次，美国利用中东地区局势不稳定因素较多，石油输出国急于加强军 备的需要，向石油输出国大量销售军火，加深了当地国家对美国军事装备的依赖。
