“9·11”事件与美国公共外交的兴起 “9·11”恐怖事件发生之后，公共外交得到了美国的媒体、国会和思想库等各方面的 重新关注。对于“9·11”事件，美国上下都在苦苦思索“世界为什么憎恨美国”?人们 很快把主要问题归结在公共外交的不得力上。[1—p1]一些严肃学者开始从理论上思考 公共外交的问题，比如戴维·霍夫曼(David Hoffman)、克里斯托弗·罗斯( Christopher Ross)、爱德华·考夫曼(Edward Kaufman)等人，在“9·11”事件之后， 纷纷撰文指出现有的宣传体系已经不能满足需要，“美国应该把战争的武器(weaponsof war)和大众传媒武器(weapons of mass communication)结合起来，它必须在穆斯林 世界支持本土的公开媒体、民主和市民社会方面承担更重要的工作。”[2—p84]越来越 多的美国学界知名人士、政界要员以及社会大众都认识到公共外交的极端重要性。 可以说，“9·11”恐怖事件给自负的美国人上了惨痛的一课，媒体、国会、思想库等 机构自2001年9月11日以来，举办了大量的听证和调查活动，都很好地反思“为什么受 伤害的是美国?”、“美国为什么成为恐怖分子报复的目标?”著名的民意测验机构盖洛 普测验对美国的国家形象在世界上的众多国家进行了民意测验，结果发现有53%的调查 者认为自己不喜欢美国，特别是在穆斯林世界，对美国的敌对、反感甚至仇视正在升级 (注：Thomas L.Friedman,“Listening to the Future?”(The New York Times,May 5 ,2002.)弗里德曼把穆斯林世界敌视美国的态度升级归结为许多因素：美国的反恐战争 、沙龙反对阿拉法特的战争、穆斯林世界现代化的失败、穆斯林被谴责为“9·11”的 罪魁祸首、国会对以色列无可置疑的支持以及在西方媒体上对以色列的纵容等。)。美 国人经过反思发现，憎恨美国的“不仅仅是伊斯兰人和阿拉伯人，甚至包括欧洲、拉美 、东亚以及自己的盟国”，“美国的自大、自私、伪善、自我沉迷与轻蔑其他国家的形 象深深种植在全世界人心里”，“美国的形象问题不仅是地区性的，也是全球性的。” [3—p77]于是，关于加强美国公共外交的呼声不绝于耳。在美国外交界颇有影响的对外 关系委员会于2001年11月建立了一批独立任务小组，集结政府、媒体、公共关系以及回 教与区域研究专家，共同研究美国面临的外交困境，得出的结论是：“公共外交必须成 为美国外交政策中的中心要素。”[4] 美国政府也日益重视公共外交战略的统合工作。2001年秋，白宫成立了“白宫联合信 息中心”(White House Coalition Information Center)，后来又于2002年秋成立“全 球传播办公室”(Office of Global Communication)，具体负责协调、统合政府部门间 以及政府与民间部门之间的公共外交议题，并提供政府对于外交政策与增进美国形象的 建议。未来办公室的层级将参照“国家安全委员会”设置，负责人也由总统特别任命。 美国政府对于公共外交的重视，迅速反映在外交政策制定过程之中。在打击阿富汗问 题上，美国除了迅速集结部队，对阿富汗塔利班政权进行军事上的打击之外，还开展了 一系列公关攻势，例如布什访问美国清真寺，英国首相布莱尔、白宫国家安全顾问赖斯 和国防部长拉姆斯菲尔德等要员，纷纷接受阿拉伯半岛电视台采访等，向广大的阿富汗 民众和穆斯林世界解释美国打击塔利班政权的“正义性”。就美国的行为来看，主要进 行了四个方面的努力： 第一，明确宣布这次打击不是针对伊斯兰世界，而是针对恐怖主义。在阿富汗战场上 ，美国飞机一边在扔下炸弹，另一边在抛下一袋袋面粉和无数五颜六色的宣传单。 第二，美国公开表示同情阿富汗人民的苦难，支持阿富汗人民赢得自己的独立政权。 尤其是美国第一夫人劳拉就阿富汗妇女的悲惨处境发表电视讲话，策划了为期10天、规 模可与新型汽车和香水促销广告相媲美的宣传攻势。美国国务院也发表了题为《塔利班 对阿富汗妇女发动的战争》的报道，国务卿鲍威尔和总统国家安全事务助理赖斯分别在 电视谈话节目中提及此事。其他美国政府高级官员也始终对此事加以渲染。国防部长拉 姆斯菲尔德以塔利班对阿富汗妇女的歧视作为国防部一次新闻发布会的开场白。美国所 有的主要电视新闻网以及美英两国的主要报纸均对阿富汗妇女问题做过至少一次报道。 美国《时代》周刊以一位阿富汗妇女的照片和“揭开面纱”这一标题作为其12月3日一 期杂志的封面。 第三，在全世界展开对阿富汗战事集中宣传和报道，控制舆论主导权。从华盛顿一直 延伸到伦敦、喀布尔和伊斯兰堡。在这些地方，美国都有专人组织新闻发布会，管理合 影拍照等活动，并对外国记者的战争报道加以策划、引导，在110个国家组织了“9·11 ”事件3个月纪念活动，塑造正义形象。 第四，积极营造全世界性质的反恐联盟，并且是支持北方联盟开展打击塔利班政权的 战斗，并不是直接采取行动。可见，美国政府已经开始注意运用软硬两手，一方面打击 塔利班政权，另一方面却努力改善自己的形象，这在以前是不可思议的。
