10年前，围绕朝鲜核开发问题朝美就发生过争执，双方经过谈判终于1994年达成核框 架协议。根据该协议，朝鲜冻结其核计划，美国与日本、韩国合作在2003年以前向朝鲜 提供一座200万千瓦或两座100万千瓦的轻水反应堆，以及每年50万吨重油，帮助缓解朝 鲜电力不足的问题。核框架协议签订后，美朝关系走向缓和。布什政府成立后，美朝关 系被搁置，2002年10月，美国助理国务卿凯利访问朝鲜。半个月后，在国会听证会上凯 利称访朝时朝方承认在继续进行核开发。随后双方围绕核问题的争执不断升级，核危机 再度发生。 一、美朝核问题再起的背景 布什政府成立后，美国对外政策发生重大变化。在对朝关系上，重新审查和评估克林 顿政府的政策。2001年6月，布什政府发表对朝政策声明，表示美国继续实行接触和对 话，但明显提高了对话门槛。声明要求加强对朝鲜履行美朝框架协议的检查措施；对朝 鲜导弹研制、生产和输出进行监督；要求朝鲜削减常规武装力量。后者是美方提出的新 要求，也是朝方出于安全考虑最难接受的。于是，美朝对话被搁置。 “9·11”事件后，反恐成为美国外交、安全政策的核心，美朝关系继续被冷落。布什 总统2002年在《国情咨文》中把朝鲜与伊拉克、伊朗及恐怖主义分子同伙称为“邪恶轴 心”，指称朝鲜“是一个以导弹和大规模杀伤性武器武装起来”的政权，“可能向恐怖 主义分子提供这些武器”，“可能袭击我们的盟友”，“妄图胁迫美国”。美国“决不 允许世界上最危险的政权用世界上毁灭性最大的武器来威胁我们”。(注：美国总统200 2年国情咨文，法新社2002年1月29日。)这表明布什政府已改变其前任对朝的接触政策 ，转而采取强硬的遏制政策。3月，美国防部在《核态势回顾》的秘密报告里把朝鲜列 为美可能进行核打击的目标之一。随后，布什在西点军校讲话和白宫发表的《美国国家 安全战略报告》中，分别提出和确定“先发制人”战略，并实际上把包括朝鲜在内的所 谓“邪恶轴心”国家作为其“先发制人”战略可能打击的重点目标。这些无疑加大了对 朝鲜的压力。 朝鲜对布什政府的对朝政策予以反驳和猛烈抨击。针对美国指责朝鲜未认真履行核框 架协议，必须加强国际原子能机构的核查，朝鲜外务省发言人说美国在7年内将协议规 定的轻水反应堆工程只停留在基础工程阶段，由于工程拖延和重油交付不畅等原因，在 朝美核框架协议履行过程中已产生赔偿朝鲜电力损失等复杂问题，要求美国反省自己的 行为，切实履行所承担的义务。针对“邪恶轴心”的提法，朝中社评论说，美国总统指 责朝鲜为“邪恶轴心”几乎是宣战，目的是以军事手段向朝鲜施压。为了抗议美国把朝 鲜列为核打击目标，朝鲜表示它将重新审议与美国签订的所有协议，包括1994年签订的 核框架协议。 同时，朝鲜展开积极的外交活动，试图摆脱孤立状态。重点是改善与韩国的关系，重 开朝韩和平进程。2002年4月，朝鲜接待韩国总统金大中的特使林东源，双方再次确认2 000年6月北南首脑会谈达成的协议，恢复自上年以来冻结的和解进程，积极谋求对话与 合作。6月29日，在朝韩有争议的捕鱼区海域双方发生军事冲突，造成韩国一艘巡逻艇 沉没。事件发生后，朝鲜主动发表声明表示道歉，避免了朝韩关系重陷僵局的危机。同 时，朝鲜加强同俄罗斯的关系。8月，金正日总书记访问俄罗斯远东地区，与普京总统 在相隔一年之后再次会晤，磋商朝鲜半岛局势和双边经济关系问题，重新确认朝俄友好 关系。朝鲜积极开展对日关系，为朝日关系正常化进行准备。9月17日，日本首相小泉 访朝，朝日关系取得突破性进展。朝鲜在清算朝日历史问题、日本人失踪问题、可疑船 事件等问题上都表示了前所未有的灵活务实姿态，在核和导弹问题上同意遵守国际法和 国际协议，特别在美国担心的导弹问题上承诺暂停发射，对朝日首脑会谈成功起了关键 的作用。朝鲜还与大多数欧盟国家建立了外交关系，扩大了同西方交流和对话的渠道。 这些反映了自“9·11”事件以后，朝鲜国内外政策都有新调整，而这一系列活动的最 终目的是改善内外处境，积累同美国周旋、改善与美关系的资本。 二、美朝核问题不断升级 尽管美朝双方态度针锋相对，但都未关闭对话大门，甚至达成了美国务院高级官员访 朝的共识。只是由于6月末朝韩海上交火事件使美助理国务卿凯利访朝计划告吹。但在2 002年7月文莱举行的东盟地区论坛会议期间，美国务卿鲍威尔还是会见了朝鲜外相白南 舜，讨论恢复美朝会谈问题，鲍威尔表示将尽快派遣特使访朝。 10月凯利访朝是朝鲜期待已久的，希望借此从根本上改善朝美关系。美国派凯利访朝 的目的较为复杂。一是布什政府仍对朝不信任，进行试探性接触。二是美国的首要目标 是打击伊拉克，因此对伊拉克和朝鲜采取不同的态度，希望以外交方式处理朝美关系。 凯利访朝并未取得积极成果，相反，使双方对立加剧，成为爆发朝核危机的导火线。 朝鲜外务省发言人说：“凯利访朝时一味施加压力，十分傲慢，布什政府不准备对话， 而追求通过力量和强权来使我们屈服的强硬的敌视政策。”(注：新华网，2002年1月30 日。)凯利在国会作证时说访朝时朝鲜承认在继续核开发计划。这随即引起震惊。美国 务卿鲍威尔等人表示，这等于核框架协议实际上已经失效。为什么美国要在10多天后公 布这一消息，美国前助理国防部长库尔特·坎贝尔认为，这反映了布什政府内部对如何 应对朝鲜的突然举动出现严重分歧。对于朝鲜公布核计划的原因，国际舆论普遍认为这 是朝鲜的一个重大外交行动，是要通过承认核计划把美国再度拉到谈判桌前来。朝鲜外 务省发表声明，明确提出朝遵守朝美框架协议的三个条件：美国承认朝鲜民主主义人民 共和国的主权，向朝鲜保证互不侵犯，不阻碍朝鲜的经济发展。(注：《中国日报》网 站，2002年10月25日。)这一表态说明国际上对朝鲜意图的理解并没有错。
