非洲的希望 从非统组织到非洲联盟的转变向世界传递了一个象征性的信息：非洲的历史在续写， 非洲在前进。这可能是非洲领导人作为一个集体所做出的最重要的和历史性的行动。继 续推动泛非事业向前发展的当今领导人可喜可贺，他们正在实践恩克鲁玛为整个非洲提 出的口号：永远前进、永不后退。 现在，非洲领导人应该做的就是继续努力，实现非洲真正的联盟，即：通过形成单一 的非洲民族来创建一个包括所有非洲人民、所有非洲国家和所有地区在内的联盟。因此 ，一些重要的事情亟待去做，其中包括制定将国家领导人转变为国家管理者的战略。这 种转变是深化非洲联合的重要组成部分，对于真正实现非洲国家的自由，使其真正在世 界上站立起来具有重要意义。联合起来的非洲也是非洲在世界其他民族面前和相互间获 得尊严、自信、自尊的惟一途径。非洲大陆正在追求的目标是：一个在观念和现实中摆 脱束缚的非洲。非洲人需要像在远古时代一样，在摆脱束缚、不受压迫的基础上与世界 融为一体。摆脱束缚的、自由的非洲有利于非洲和世界。非洲大陆需要构建一种非洲认 同和获得解放的潜力，这种认同和潜力应从过去的历史中吸取经验和教训。直到今天， 非洲人继续作为奴隶、被征募的士兵、女仆、佣人、服务员、劳动力、难民和非熟练工 人流向世界各地。除少数例外，这一局面一直未被打破。也有因政治迫害导致的人才和 熟练工人的外流。而世界其他地区流向非洲的人员则是以探险家、传教士、奴隶贩子、 宗主国的文明人、投资者、援助工人、咨询家、定居者和旅游者等的身份进入的。这种 流入和流出非洲大陆人员身份的差异表明了今天的非洲大陆所受的耻辱和压迫，这种状 况必须通过确立自由非洲的概念而加以改变。在实现自由非洲的过程中，非洲的联合必 须成为战略性武器。 非洲国家与联盟政府 历史上，非洲曾建立过帝国和政治共同体。奴隶制时期的帝国和政治共同体由酋长统 治，相当脆弱。殖民时期的非洲则被划分为英、法等国的属区。非殖民化后的非洲确认 以1885年柏林条约为基础划分各个独立国家的领土。 后殖民国家曾尽其所能在人为组合的国家基础上创造秩序和整合民族国家，然而随着 时间的推移，动员非洲国家在分裂的社会和共同体的基础上进行民族整合变得越来越困 难。大多数国家的政府处于一党制、军事或个人专制控制下，政府的更迭在很大程度上 是无序的，常伴有暴力和不可预见性。冷战使大多数非洲国家被卷入其中，在超级大国 的竞争中，非洲国家无法维护其稳定。 非洲需要强有力的和能够推进发展的国家政权，这些政权与强有力的公民社会应当是 平等合作、互为伙伴而非对立的关系。政权力量建立在对公共政策的定位之上，公共政 策的定位又以公共服务和公共道德为基础，而不是武力、欺骗和勒索。衡量国家力量的 标准并不是国家在多大程度上通过传递国际货币基金组织和世界银行的指令与条件进行 调整，以吸引其贷款和捐赠，而应当看它是在多大程度上植根于社会，是否能以自力更 生、献身精神和对政策的洞察力指导社会。非洲联盟应毫不迟疑地取代援助国一贯把握 的分配和决定的权力。这就意味着非盟指导非洲民族事业的政治权威必须从根本上加强 。 大约40年前，恩克鲁玛就曾预言：非洲要么联合，要么灭亡；如果非洲不能联合，新 独立的国家便有可能被更加强大的国家逐个蚕食。当前世界范围的“失败论”是个虚假 概念。如果许多小国被说成是失败，那么我们建议创立整个非洲大陆政权机构的做法就 是荒谬的。但是一些援助国想要攫取好处，他们一边在削弱这些国家，一边却在责备这 些国家的虚弱。他们反对非洲国家的民族主义领导人，将这些领导人的泛非民族理想贬 斥为空想。他们阻止了真正意义上的非洲民族事业的启动，惟恐非洲民族主义复活。但 愿非洲人能够识破他们的伪善，并按照自立、自信、发展的议程从地区的、次国家的和 大陆的层次上去建构非洲人的国家政权。在此过程中，重要的是必须明确这个政权在遵 循谁的议程。如果只是遵循某些团体和地方统治精英的议程，非盟就不会有什么成果； 如果这一议程是以人民为中心、以非洲人为中心、以民族为中心，它就会有所发展。果 真如此的话，即使没有联盟政府，非洲也会向前发展。非洲国家或许有过这种抱负，但 关键在于这不仅仅是如何组织或者实施的问题，而更为实质性的问题是如何将包括地方 政府在内的形形色色的政府建立在具有鲜明的非洲民族议程的基础上。这一概念包含着 非洲国家的各种形态，因此地方政权不必对非洲联合心存恐惧。只有当地方和大陆的事 务服从于整个非洲的利益和认同时，对个人、共同体、人民、地区、国家、宗教和各个 政权进行整合的社会管理才会容易一些。在建立新的非洲、使地方的发展与非洲的整体 发展相一致的努力中，非洲联盟可以扮演关键性角色。非盟政府和宪法必须以非洲人的 理念为基础。 非洲必须抵制援助国利用资金发号施令，这是非洲解放的基本前提。通过建立以非洲 人为中心的制度，非盟能够在推进非洲国家政府的建设方面起到关键作用。非洲社团和 社会具有丰富的组织形态。应当给非洲各共同体创造条件，以使其作为统一的政治共同 体、作为大陆政权的组成部分进行自决。非洲联盟应尽可能促成非洲各国和各共同体结 成统一的政权体，使那些愿意联合的国家不会向别人关上大门。联盟政府必须建立在完 全自愿的基础上，它应当使人看到它所带给人们的是福祉，而不是勒索、暴力和欺骗。
