序言 2001年初，以外务省发生的一系列不正之风事件为开端，围绕田中真纪子外相的更迭 问题、国会议员铃木宗南与外务省官僚之间的异常关系、沈阳总领馆事件等问题，要求 根本改革外务省的呼声日益高涨。外务省部分职员令人难以置信的丑闻、违规操作资金 等问题极大地损坏了外务省的形象。这种罪过的影响无论如何也应该得到弥补，今后必 须杜绝。最令人担心的是，外务省日益蔓延的士气低下与软弱无力和缺乏作为外务省官 员的使命感。这一现状将给外务省在制定外交政策、开展外交活动上带来极其消极的影 响。外务省从来没有象现在这样缺乏存在感。日本必须尽快地从这种外交不在的危机状 况中摆脱出来。 目前，日本国民的批判集中在外务省里。外务省当然需要从根本上进行制度改革、意 识改革，和培养人才。我并无意袒护外务省，但是，仅仅对外务省进行改革并无济于日 本的外交。外务省的改革本身也只能限于事务性的改革，发自内部的改革是有局限性的 。为了加强日本外交，对以总理大臣、外务大臣等最高责任者为首的日本政府首脑对外 交的意识进行改革，甚至对日本国民整体的意识进行改革是至关重要的。即使是游刃于 永田町式国内政治的总理大臣和外务大臣，如果缺乏国际意识和经验的话，也不会给日 本的未来带来光明。这次外务省的骚动外务省自身的责任当然重大。但是，没能阻止实 力议员对外务省过分干预的近几代总理大臣以及外务大臣的责任尤为重之。此外，出于 国内政治的原因，任命了完全不合格人选担任外务大臣的小泉总理的责任也很大。 当今世界政治、经济随着冷战的终结和全球化的潮流也发生着迅速的变化。在冷战构 造下以日美同盟为基础而开展的依赖美国的日本外交，在冷战结束后仍没有从中摆脱出 来。面对中国的迅速抬头，日美中的关系变得日益复杂，其结果是日本并没有充分认识 到日美同盟本身发生的微妙变化这一事实。此外，给战后的日本带来飞跃发展的日本经 济面对全球化带来的世界经济构造急速变化没能做出相应调整。如此下去，日本经济只 能走向衰退。长期以来以强大的经济实力为后盾而展开的日本经济外交也会随着日本经 济的衰退而日薄西山。 在这种情况下，小泉内阁尽管在经济上努力进行改革，但是在外交上，面对日益变化 的世界政治格局，却没有长期的战略，仍然采取追随美国式的外交政策。特别是在对日 本日益重要的亚洲的外交政策上，缺少坚定可行的长期战略。此次外务省一连串的骚动 在国际上羞于启齿，也严重损害了日本的形象。但是，如果日本外交能够借此机会东山 再起的话，则可谓是不幸中的万幸。 全球化时代中的日本外交 在全球化的潮流中，世界政治经济发生着巨大的变化，日本的外交政策也必须转向多 方位的外交。在这种情况下，日本必须重新考虑原来的外交政策。其中最为重要的是， 在日益变化的日、美、中关系中，日本如何开展对美、对华外交，制定好日本对亚洲的 政策。 (一)建立新的日美关系 在考虑今后的日本对美、对华外交时，外务省所谓的主流派经常这样讲，日本同美国 有“共同的价值观”，但是同中国却没有。前不久，自称是亲美派的小泉总理也在电视 上使用了同样的说法。如果说，“共同的价值观”是指OECD常常讲到的“民族主义”、 “市场主义”、“尊重人权”这三个概念的话也不能说是不可理解的。但是，如果说其 中包含其他一般价值观的话，日美间能不能共有却是值得怀疑的。从历史文化的角度来 看，与只有几百年交流历史的日美间相比，拥有两千多年交流历史的日中间共通的东西 更多。的确，日美间有日美同盟、日美安保条约，对于日本的生存来讲，同美国维持健 全的友好关系至关重要是毋庸置疑的。但是，决不能说因为日中间没有“共同的价值观 ”，就忽视建立两国友好的外交关系。 当然，日中两国因为是邻国，存在很多历史的障碍反而很难相处。但是，既然自己的 周围存在着这么一个政治经济日益强大的国家，就应该象对待美国一样地同这个国家面 向未来建立健全的友好关系。这对日本来说是无法回避的问题。外务省主流派的精英们 总是有更加重视对美关系而试图逃避对中关系的倾向。这难道不正是由于对方是难相处 的国家，才需要外交官发挥其外交才能的本领吗? 一般来讲，外务省的主流派中亲美派太多。为什么呢?因为对外务省的精英来讲，就任 驻美大使是其朝思暮想的。对他们来说，为了实现这一梦想，言行举止都遵循亲美派占 大多数的政府首脑的想法，走精英路线是最现实、最安全的。 因为日本是一个一国总理访问美国总统时都自称亲美的国家，所以外务省的主流派自 称亲美也就没有什么不可思议的了。但是，最近日本政府对美国的态度不得不让人认为 比以前更加顺从了。布什总统就任以来，采取蛮横的“单边主义”政策，2001年撤出了 旨在防止全球变暖的京都议定书，拒绝签署CTBT(全面禁止核试验条约)，并决定撤出ABM(反弹道导弹条约)。美国在2001年11月针对日本在联合国总会第一委员会提出的“ 走向全面废除核武器”的决议案，由前年的赞成转向了反对。日本对美国无视国际舆论 的态度不但没有进行反驳，甚至对连欧洲各国都反对且甚为警惕的美国导弹防御计划也 表示了理解。1997年末由日本主办、最后煞费苦心才得以签署的京都议定书，也是出于 对美国的考虑而犹犹豫豫，一时期议定书签署也险些流产的事也是众所周知的。
