自上个世纪80年代末以来，随着东欧政局剧变和苏联解体，欧洲的地缘政治形势发生 了巨大变化。相应地，伴随着意识形态和价值观的变化，中东欧国家的对外政策和对外 关系也发生了重大变化。在对外关系方面，它们淡化与苏联及后来俄罗斯的政治、军事 和经济关系，努力扩大同西方国家的政治、经济和军事联系，希冀通过申请加入北约和 欧盟实现其“回归欧洲”的梦想。 与此同时，欧洲和美国对中东欧地区的政策也发生了变化。其目标是：努力在这一地 区取得和平和稳定，建立民主、实现经济转型和现代化，并通过制度框架(北约和欧盟) 使中东欧国家彻底脱离俄罗斯的影响，并最终成为西方的一部分。为此，北约和欧盟在 众多的官方文件中都为申请国规定了入盟的技术标准和一般标准。欧盟和北约的扩大进 程并肩而行，并相互加强(注：Martin A.Smith and Graham Timmins,“The EUNATO,and the Extension of Institutional Order in Europe,”World Affairs 163,Fall 2000,pp.80～89;Ronald Tiersky,“Europe Today:The Integration-Security Link,”in Ronald Tiersky(ed.)Europe Today,Lanham,MD,Rowman and Littlefield,1999,pp.427～499;Sabina A.M.Crisen(ed.),NATOand Europe in the 21st century,Washington,DC,Woodrow Wilson Center 2000;Sean Kay,NATO and the Future of European Security,Lanham,MD,Rowman and Littlefield,1998.)。 一 双东扩和有关各方的利益 北约和欧盟的扩大涉及绝大部分中东欧国家和俄罗斯，以及在欧洲有重大政治、战略 和经济利益的美国。因此，分析和判断北约和欧盟扩大进程，有必要首先分析和理解不 同角色的利益及政策。 中东欧申请国的利益 政局剧变后，出于历史、战略、文化和经济原因，中东欧国家的政治精英渴望成为“ 欧洲”的一部分(注：Stanley Hoffmann,“Back to Euro-Pessimism”,Foreign Affairs,no.1,Jan/Feb.1997,p.139.)。它们提出“回归欧洲”的口号，表示希望尽快 加入北约和欧共体(注：自1993年11月起开始称欧盟。)。它们把加入这两个组织视为使 自身变成为民主和经济发达的欧洲国家，以及实现自身安全的基本手段(注：Richard Rose and Christian Haerpfer,Trends in Democracies and Markets:New Democracies Barometer,1991～1998,Glasgow:University of Strathclyde,1998;Christian Haerpfe,Cezary Milosinski,and Chaire Wallace,“Old and New Security Issue in Post-Communist East Europe:Results of an 11 nation Study,”Europe-Asia Studies 51,no.6,1999,pp.989～1011.)。 1989年政局剧变之后，中东欧国家政府面临需要形成满足“新”、老安全需求的对外 政策。与同时进行的政治和经济转轨艰巨任务相比，对外政策转轨并非头等大事，但这 三个转轨是相互联系的，从一开始中东欧国家就寻求外部对政治和经济转轨过程的支持 。 中东欧国家的政治家们认为，将安全和防务政策面向西方是“回归欧洲”的基本内容 。捷克的立场最具代表性：“同生来不能保卫自己抵御这一地区大国(入侵)的其他中东 欧小国一样，捷克共和国除了在若干更大的结构中找到自己的安全外别无选择。本质上 ，共和国需要真正能够提供安全保证的强力组织、联盟或实体的安全保证。”(注：Had M.and Handl,V.The Czech Republic,in R.Smoke(ed.),Perceptions of Security.Public Opinion and Expert Assessments in Europe's New Democracies,Manchester ,Manchester University Press,1996,p.138.) 捷克所指的强力联盟显然是北约。同北约的密切合作是所有中东欧国家政府新安全和 防务政策的核心(注：有关讨论可参阅Jeffrey Simon,Central and East European Security,New National Concepts and Defense Doctrines,http://www.ndu.edu/inss /strforum/forum151.html.)。加入北约使中东欧国家同一个更大的地理实体联系起来 ，给中东欧提供在过去几个世纪都不曾有过的安全。因此，中东欧国家加入北约的意义 超乎以往所有试图给中欧带来和平的其他方案的意义。这些方案包括：奥格斯堡和约(1 555年)、威斯特伐利亚条约(1648年)、维也纳会议(1814～1815年)、法兰克福协商(184 8～1849年)、一次大战后的巴黎和会和罗伽诺会议(1925年)、雅尔塔和波茨坦会议(194 5年)，以及赫尔辛基最后条款(1975年)等。 中东欧国家申请入盟的主要动机是经济上的。同早些时候的南欧一样，中东欧国家一 直处于欧洲贫穷、欠发达和半封建的边缘。进入“欧洲”使它们能够获得援助、财政转 移、贷款、投资和大规模补贴(希腊、葡萄牙和西班牙加入欧盟之后获得了大量的投资 和援助)。因此，中东欧国家视加入欧盟为“赶上”欧洲发达国家和进入富人俱乐部的 一个机会。
