从伊拉克战争看美国中东战略之变化及战后中东格局

      3月20日，在美国总统布什向伊拉克总统萨达姆下达的48小时最后通牒到期后仅几小时 ，美军发动了针对伊领导人的“斩首行动”，伊拉克战争正式爆发。

      由于美伊实力对比过于悬殊，这是一场没有任何悬念的战争，美速胜的结果早在人们 预料之中。国际社会更关心的不是战争本身，而是战争的政治后果。与海湾战争相比， 美对这次战争的期望更高，要实现的目标也更宏大。在海湾战争中，美将伊军赶出科威 特，恢复到入侵前的原状后就停止了军事行动。而在这次战争前，美公开宣布要推翻萨 达姆政权，在伊实现民主化。与海湾战争相比，军事行动在伊拉克战争中所占的重要性 大为下降，它只是美实施其中东大战略的一系列复杂而漫长进程的开端。

      战争使许多中东国家面临非常尴尬的两难局面，对发生在家门口的战争，它们只能充 当一个看客。不管是支持还是反对美国的国家，都尽量在战争中保持低调，避免引火烧 身。但在伊战后，随着美战后安排措施的逐步出台，中东国家面临的压力和威胁与日俱 增，各方势力围绕中东格局的角力才刚刚开始。

      一、伊拉克战争是美国试验其中东新战略的关键阶段

      伊拉克战争是美中东战略发生重大转折的标志，是承前启后的分水岭。它既是美对9· 11事件做出一系列后续反应的一个小结，代表着布什总统上台后美政府内部新保守主义 思潮的一个高潮，又是美反恐战略和民主改造中东新阶段的开始。与海湾战争结束后的 时期比，当前美国领导层对美在中东地区的利益进行了重新界定，对威胁的认知方式发 生了很大变化，采取的战略和手段也相应地进行了调整。

      1.9·11后，反恐成为美国中东战略的重中之重，伊战争标志着美中东政策由克林顿时 期的稳健政策向更为激进的方向过渡。

      海湾战争结束后，美挟大胜之余威进一步巩固了它在中东的主导地位。在随后10余年 时间内，主要是在克林顿的两任总统任期内，美在中东的战略利益基本没有受到大的威 胁，中东在美全球战略中的地位有所下降。尽管美国政府也认识到，除传统的石油安全 和地缘政治利益之外，冷战后美在中东地区面临着恐怖主义和大规模武器扩散的新威胁 ，但这两种威胁在美国中东战略中的排序仍然较为靠后。与此相对应，美中东政策可用 守成来概括，也就是满足于维持现状，“西促和谈，东遏两伊”政策反映了美对其中东 利益的认知状况。和谈和制裁政策都是长期和缓和的手段，不易短期奏效，因此这种政 策的实质是稳中求变。在这种中东政策的影响下，中东格局在相当长一段时间内没有发 生剧烈变化。巴以和谈在最后阶段搁浅，由此拖累了整个中东和平进程的进度；伊拉克 虽经多年制裁，但萨达姆仍然掌控着政权；伊朗并没有屈服于美国的制裁，反而在与欧 洲国家和海湾国家修好方面取得很大进展。针对制裁政策有效性的争论贯穿整个克林顿 时代，但美中东政策没有发生大的变化。

      布什上台特别是9·11这一突发事件发生后，美国人的心理状态和思维方式发生了剧变 ，过去的中东政策首当其冲地遭到检讨和反思。在反恐压倒一切之时，中东地区作为恐 怖主义的主要策源地，在美全球战略中的重要性再次凸显出来。同时，美将恐怖主义和 大规模杀伤性武器的扩散这两大威胁提升到其中东战略的首位。与过去比，石油在这次 伊战中的地位明显下降，其作为战略性问题的重要性在逐渐消失。正是由于这种对威胁 的认识发生了重大变化，美国政府对解决中东问题的紧迫感在上升，所使用的手段也更 趋激烈。美耶鲁大学著名历史教授约翰·盖迪斯在评论布什政府的国家安全战略报告时 指出，布什政府的战略针对的是9·11事件后美及其盟友所面临的新环境，因此它可能 是美大战略在超过半个世纪时间里最重要的一次重新塑造。[1]伊战表明，美更愿意也 更有决心使用武力，美诉诸战争的门槛正在降低。如果说阿富汗战争仍然只是美对9·1 1事件的一种被动反应，那么伊战可被看作是它实践其先发制人战略的一次主动出击。

      2.布什政府中东政策的意识形态色彩更为浓厚，推行民主成为关系到美国家安全的核 心利益。目前执掌美外交决策大权的是新保守主义分子，“世界上唯一超级大国的外交 政策被一个小集团所控制，但他们既不代表美国的民众，也不代表外交政策机构的主流 意见。”[2]新保守主义分子多集中在美国防部，其代表人物是美国防部副部长沃尔福 威茨。“五角大楼不再仅仅发挥传统的咨询作用，而是成为制定外交政策的正式成员， 这是布什的一个创新。”[3]这些新保守主义分子中的很大一部分过去是从左派阵营或 民主党中转投过来的，正如新美国基金会资深研究员迈克尔·林德所概括的“他们是20 世纪三四十年代主要盛行于美国犹太人中的托洛茨基运动的产物，这一运动后来在50～ 70年代发展成反共产主义的自由主义，最后演变成一种在美国政治史或文化史上史无前 例的某种军国主义和帝国主义右派。他们崇拜以色列利库德集团的战术，包括类似以色 列1981年对伊拉克核反应堆攻击之类的预防性战争，这种崇拜与对民主不同寻常的意识 形态上的狂热混杂一起。他们将他们的革命性意识形态称之为‘威尔逊主义’，但实际 上它是托洛茨基的永久革命理论和利库德集团极右派锡安主义的混合。”[4]在美国国 民性和外交政策中，始终存在一种宗教上的救世使命感和道德优越感，美国例外论根深 蒂固，新保守主义将之发挥到了一个新的高峰。[5]在美政府内部，尽管对实现民主这 一目标并无异议，但在如何实现民主的方法上则存在分歧。一派是渐进派，认为实现民 主可以通过采取接触政策来实现，美可以向现有政府施加压力，促使它们推行改革。另 一派则倾向于采取强制手段，伊拉克战争表明后者已经占据了上风。