德国政治基金会探析

      政治基金会是德国独特的社会团体，一方面它是非政府组织，有独立于政府的行为能 力，另一方面又与各大政党有着亲缘关系，与政府职能部门有着多重联系(注：如各政 治基金会的资金皆主要来自于政府相关职能部门，下文“政治基金会的资金来源”部分 ，对此有详细论述；再如，它们在海外开展的某些工作，要接受政府有关部门的评估等 。)，在德国国内政治、社会生活和对外关系中发挥着不可忽视的作用。

      一、政治基金会的构成

      这里所指的德国政治基金会是指与德国主要政党关系密切的6个政治基金会，即接近基 督教民主联盟的康拉德·阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung)，亲社会民主党的 弗里德里希·艾伯特基金会(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社会联盟的汉斯 ·赛德尔基金会(Hans-Seidel-Stiftung)，亲自由民主党的弗里德里希·瑙曼基金会(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近联盟90/绿党的海因里希·伯尔基金会(Heinrich- Bll-Stiftung)，以及亲1998年第一次进入联邦议会的民主社会主义党的罗莎·卢森 堡联邦基金会(Bundesstiftung Rosa Luxemburg)。

      在上述6个政治基金会中，历史最悠久的要属亲社民党的艾伯特基金会。该基金会于19 25年为纪念第一位民主选举产生的德意志帝国总统、社会民主党人弗里德里希·艾伯特 而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。该基金会于1933年遭纳粹禁止 ，二次世界大战后于1947年重新组建(注：另一看法认为，艾伯特基金会二战后重建于1 945年，参见Norbert Lepszy,Politische Stiftungen,in:Uwe Andersen/Wichard Woyke(Hrsg.),Handwoerterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik deutschland,Verlag Leske + Budrich GmbH,Opladen 2000,S.501.)，总部设在波恩。

      

      其他五个政治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于1958年。阿登 纳基金会成立于1964年，以德意志联邦共和国第一任联邦总理阿登纳的名字命名，与艾 伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型政治基金会，总部设在圣奥古斯丁(注：阿登纳基 金会注册所在地为波恩，但其总部机构主要在圣奥古斯丁，参见Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.:Satzung der Konrad-Adenauer-Stiftung(in der Fassung vom 30.Maerz 2001),§1“Name,Rechtsnatur,Sitz und Geschftsjahr”,http://www.kas. de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967年，伯尔基金会和 卢森堡联邦基金会成立较晚，分别在1996年和1999年。

      二、政治基金会的组织结构

      德国各政治基金会的内部具体的组织建制各有不同，但其宏观组织框架是类似的。如 表1以阿登纳基金会组织结构为例，政治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能 部门等组成。政治基金会的最高权力机构一般为会员大会(Mitgliedversammlung)，会 员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同，人数一般在40—100人之间 ，如阿登纳基金会的会员人数限制在55人以内(注：Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.:Satzung der Konrad-Adenauer-Stiftung(in der Fassung vom 30.Maerz 2001),§3. “Mitgliedschaft”,http://www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，赛 德尔基金会的会员最多不超过40人(注：Hanns-seidel-stiftung e.V.:Satzung der Hanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,http://www.hanns-seidelstiftung .de/Zahlen-Daten-Fakten.asp 01.08.2002.)。会员大会的主要职责是：第一，选举理 事会和董事会；第二，建议和决定基金会的工作方针和工作重点；第三，审议并通过基 金会年度工作报告和财务报告；第四，审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次， 如果需要，或理事会、董事会三分之一以上会员要求，可以召开特别会员大会，解决重 要事宜。