2002年，在美国积极展开全球性反恐战争的背景下，全球军事和安全格局都发生巨大 变化，全球各主要大国的国家安全战略也有大幅度的调整，如美国出台以“先发制人” 为本质的新国家安全战略，俄罗斯与北约建立“20国机制”，美国积极备战伊拉克等， 都将对全球安全形势产生深远的影响。 一、美国的全球性反恐战争在阿富汗取得胜利，但恐怖主义对国际社会的威 胁却变得日益严重 从2001年10月开始的阿富汗战争，以美军的大获全胜而结束，这不但使美国基本摧毁 了塔利班与“基地”组织在阿的恐怖网络，而且使美国获取了下述“战果”：(1)美国 与90年多个国家建立了空前广泛的反恐联盟，从而确立了世界上惟一超级大国的霸权； (2)美国打着反恐旗号，把自己的势力渗透入石油和天然气储量最丰富的中亚地区，使 其在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的驻军长期化和合法化；(3)美国展示 了精确制导武器的性能，这必将吸引更多的国际订单，巩固美国作为全球头号军售大国 的地位；(4)美国分化了阿拉伯国家的团结，加强了它在中东和波斯湾产油区的霸权。 总之，阿富汗战争的大获全胜，再次激起了美国向“新的罗马帝国”进军的勇气和热望 。在此背景下，2002年美国反恐战争与国际恐怖主义的基本发展趋势是： 1.美国努力扩大反恐战果。2002年3月11日，美国正式宣布反恐战争进入第二阶段。美 国在2002年进行了下述外交努力：第一，继续在阿富汗及全球各地围剿“基地”及其他 恐怖组织，切断其财政来源，并领导和支持阿的重建。截至2002年10月28日，全球共有 约2290名恐怖主义分子在99个国家被逮捕；500多个账户的1.135亿美元恐怖主义资金被 冻结。[1]欧盟、欧洲安全和合作组织、北约、八国集团、美洲国家组织、东南亚国家 联盟、非洲联盟等都采取了更有效地打击恐怖主义的具体步骤。6月24日，美国支持下 的阿富汗卡尔扎伊过渡政府正式成立；在美国敦促下，其盟国向阿派出了维和部队，并 承诺向阿提供多达100亿美元的发展援助。第二，扩大反恐空间，在东南亚、非洲和中 东开辟新的反恐战线。2月份，布什宣布把东南亚作为美国反恐战争的重要战场，承诺 向印度尼西亚提供7亿美元经济、军事援助。美军与菲律宾军队举行了长达9个多月的反 恐联合军事演习，目前有1000多名美军驻扎在菲律宾，美国还在菲律宾棉兰老岛修建海 空港与陆路基础设施。在中东和高加索地区，美国向也门和格鲁吉亚派遣了军事、情报 人员协助反恐。在非洲，布什1月份宣布增兵1000名到索马里反恐；在美国的倡议下， 非洲联盟在9月份通过了全非洲反恐行动计划。第三，扩展反恐外延，将所谓的“邪恶 轴心”国和大规模杀伤性武器的扩散纳入反恐范畴。1月29日，布什总统在国情咨文中 把伊拉克、北朝鲜和伊朗称为“邪恶轴心”，把它们列为反恐战争的对象。布什6月1日 在西点军校的演讲中指出，要把防止大规模杀伤性武器(核、生物、化学武器，以下简 称WMD)和弹道导弹技术的扩散，放在与反恐战争同等重要的位置。英国《经济学家》周 刊认为，美国目前已经把防止WMD和导弹技术的扩散作为其外交政策头等目标。[2]在美 国主导下，八国集团已同意筹资200亿美元建立反扩散全球伙伴关系。 2.国际恐怖主义活动仍然猖獗。然而，美国的反恐努力却未能遏制恐怖主义活动在全 球的加速蔓延。这与美国的霸权行径、不公正的国际政治经济旧秩序、全球化的负面影 响、南北差距不断拉大和地区冲突有关。由于“9·11”事件的反面“示范”作用，200 2年的恐怖事件依然此起彼伏，并呈现以下特点：(1)在同一时间制造多起恐怖事件，扩 大“轰动效应”。11月28日，在肯尼亚蒙巴萨市发生汽车爆炸案，16人被炸死的同时， 从蒙巴萨市起飞的一架班机也遭到导弹袭击。(2)选择人群密集的地点作案，扩大伤亡 人数。10月12日，印度尼西亚旅游胜地巴厘岛的恐怖爆炸案造成至少216人死亡，300多 人受伤；车臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科剧院绑架案，造成120多人死亡。(3)大 多以无辜平民为对象。仅在2002年前10个月，“人体炸弹”爆炸案已导致300多名巴以 平民丧生。 美国虽然已经逮捕了数百名“基地”组织的恐怖分子，但成千上万名在阿富汗受过训 练的恐怖分子依然逍遥法外，流窜他国，并与其他恐怖组织勾结，计划攻击美国国内的 核电站、城市基础设施，以及美、英等国在海外的外交和军事设施。美国联邦调查局和 中央情报局最近承认，“在阿富汗的战争未能减少对美国的威胁。相反，这场战争由于 把潜在的袭击者驱散到了一个范围更加广泛的地理区域内，因此可能已经使反恐怖努力 变得更加困难。”可以预见，国际社会在今后还会面临日益猖獗的恐怖主义威胁。 二、全球热点地区的紧张局势并未得到缓解，某些地区的危机愈演愈烈 2002年，全球部分热点地区的局势进一步趋于恶化，部分地区已经陷于混乱无序状态 或战争边缘。根据德国海德堡国际冲突研究所12月公布的一项研究报告，2002年全世界 共发生暴力冲突42起，其中战争13起，武装冲突29起。 1.巴以冲突持续升级，美国被迫推出新的中东和平计划。2002年3月29日起，以色列宣 布阿拉法特为“敌人”，以军侵入拉马拉，并将阿拉法特围困在其住所内；6月份，以 军重新占领了约旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市；11月份，以军再次侵入 巴控区进行轰炸和围剿。与此同时，以色列在其与巴勒斯坦控制区之间建造了“防卫墙 ”，并对巴控制区逐城逐户进行“清剿”。巴“哈巴斯”等激进组织以牙还牙，对以色 列实施“人体炸弹”式报复行动。以暴易暴，巴以流血冲突陷于恶性循环。据初步统计 ，两年多来，以色列的经济损失达102亿美元，巴勒斯坦损失了33亿美元；截至2002年9 月，以巴双方共伤亡26493人，其中巴方死亡1726人，以方死亡621人，平均每377名以 巴民众中就有一个在冲突中伤亡。
