新世纪之初，国际形势发展依然复杂多变，“9·11”事件对国际形势的影响进一步凸 显。世界的力量组合和利益分配在经历新的变化，多极化继续曲折发展，全球化不断深 入推进，和平与发展是不可阻挡的历史潮流。但是，世界还很不安宁，国际力量对比进 一步失衡。影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因 素相互交织，人类还面临许多严峻挑战。在这样的大背景下，美国调整国家安全战略给 国际形势和国际关系频添复杂不测变数。 一、美国全球战略与外交政策 美国对外政策“高开高走”，牵动大国关系起伏动荡，这是当前国际形势的重要特点 。2002年9月20日，美国政府公布了新的《国家安全战略》报告(下简称《报告》)。从1 986年以来，美国法律要求每届政府向国会提交一份《国家安全战略》报告，主要阐述 在外交、防务及内政方面的总体目标和宏观政策。《报告》是布什政府对其执政以来， 尤其是“9·11”事件之后，对美国国家安全政策的全面概括与展望。 (一)在国际棋盘上确立美国“超级大国”的战略坐标 步入21世纪，美国的基本战略目标仍然是确保其在世界格局中的“主导”地位，利用 美国的绝对优势，谋求其绝对安全。《报告》对自己超级大国的实力毫不掩饰，认为“ 今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响”。但是，《报告》 也试图将美国的战略目标从全人类的利益角度进行包装，称美国“从不利用我们的实力 要求获取单方面的利益。相反，我们努力创造有利于人类自由的均势”。即使如此，一 种美国式的“优越感”和“使命感”还是溢于言表。 共和党政治现实主义“以实力推进目标”信条在《报告》中表现得淋漓尽致。《报告 》称：“美国必将拥有足够的力量，挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦 的任何企图。”《报告》不仅表示美国“将保持充沛的军力，作为我们履行义务和保卫 自由的后盾”，还特别强调美国必须遥遥领先于敌手，称“我们的军队将如此强大，可 迫使潜在的敌人放弃扩充军备，不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力”。这 就是说，美国决不允许其“超强”地位受到任何挑战。 (二)判定主要安全威胁和确立首要任务 美国政府将恐怖主义和大规模杀伤性武器确定为其所面临的最大和最现实的威胁，将 打恐和防扩散确立为美国国家安全战略的首要任务。 作为制订国家安全战略的基础，首先要对一个国家所处国际安全环境，特别是所面临 的威胁和挑战作出判断。在敌友阵线相对“泾渭分明”的冷战时期，美国战略家要判定 “安全威胁”并非难事。冷战结束后国际安全形势虽然发生了重大变化，但美国数任政 府的国家安全战略重点，仍然是如何对付常规或传统威胁。“9·11”事件打破了美国 安全坚不可摧的神话，而安全观念的深刻变化给美国国家安全战略带来了重大的调整。 《报告》明确判定：美国面临的“最严重的威胁”就在于“极端主义与技术的结合” 。《报告》承认对付恐怖主义“不同于我们历史上的任何其他战争”，因为这场持久的 战争是“在众多的战线上与一个行踪特别诡秘的敌人作战”。战争形态发生了质变，“ 过去，敌人需要依靠大批军队和发达的工业才能威胁美国。而现在，躲在阴暗角落的个 人组成的网络用比购买一辆坦克还少的代价就能在我国国土上造成极大的混乱和痛苦” 。《报告》认为美国“最迫切的任务”就是“捣毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何 试图获得或使用大规模毁灭性武器(WMD)或武器制作材料的恐怖主义分子或支持恐怖主 义的国家”。 (三)与世界大国保持合作以保持和平和推进美国的战略利益 “9·11”事件发生后，美国在阿富汗发动了打击基地组织的反恐战争。美国政府认识 到，“这场打击遍及全球的恐怖主义分子的战争是一项持久的全球性任务”。美国要完 成国家安全的主要任务——打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器的扩散，没有世界主 要大国的支持是不可思议的。美国为推进其战略利益，必须与世界大国保持良好的关系 。 《报告》对大国合作的机遇及其前景估价较高，指出：“今天，国际社会面临着自17 世纪民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争而不是不断 扩充军备的世界。”上述判断的依据首先是美国认为世界大国“共同面临恐怖主义暴力 和混乱的危险”，美国将在共同利益的基础上促进全球安全和大国间的合作。此外，《 报告》认为国际社会“也因拥有共同的价值观而日益紧密团结”，并特别提到俄罗斯和 中国。《报告》评价说，“俄罗斯正处于充满希望的转型时期”，同时，“中国领导人 正逐步认识到经济自由是获得国家财富的惟一源泉”。《报告》称：“美国将继续鼓励 这两个国家发展民主和经济开放。”当然，《报告》并不认为大国之间就没有矛盾，指 出：“我们坚决反对其他大国的侵犯行为——与此同时我们欢迎这些国家和平追求繁荣 、贸易和文化进步。” (四)“先发制人”打击恐怖主义和某些“无赖国家” 布什总统2002年6月1日在西点军校讲话中，曾宣称要“先发制人”打击敌人。现在， “先发制人”作为一项政策，在《报告》中得以确定。《报告》认为，美国必须“在威 胁进入美国边界前发现和摧毁之”。为此目的，美国将争取得到国际社会的支持。但《 报告》强调：“在必要的时候我们将果断地单独采取行动，行使‘自卫权力’，对恐怖 主义分子采取‘先发制人’的打击”。使美国人触目惊心的是，“9·11”事件恐怖分 子仅利用民用飞机，就对美国造成如此伤害。而恐怖主义分子一旦获得并使用大规模毁 灭性武器，造成的伤亡将成倍增加。
