对布拉格峰会的看法 2002年11月21～22日，北约成员国在布拉格举行峰会，19个成员国和27个北约和平伙 伴关系国的元首、政府首脑和代表2000多人与会，定位该组织在新时期的性质，并为其 未来发展勾画蓝图。反恐、“倒萨”、北约东扩、销毁大规模杀伤性武器、接纳新成员 国入约是此次峰会的主题。这是“9·11”恐怖袭击事件后北约召开的第一次首脑会议 ，也是北约在21世纪举行的首次首脑会议，因此备受各方关注。北约首次在新成员国、 前华约国家首都举行首脑会议，具有重要的象征意义。此次首脑会议是北约在国际安全 新格局下，为全面适应冷战后的安全形势、对北约进行改革与调整的会议。 此次峰会通过的“北约战略新概念”，认定恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等为北 约当前的最大威胁。在保留集体防御和地区维持稳定等任务的同时，将反恐确立为北约 未来一段时期的首要任务。在目前北约新的三大功能中，反恐跃居首位、维持地区稳定 和集体防御退居次要位置。峰会将以确立反恐为北约新使命而载入北约史册。 北约首脑会议就伊拉克问题发表声明，对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁表 示严重关切，对联合国安理会有关伊拉克的第1441号决议表示完全支持。声明认为，这 一决议是伊拉克按照联合国有关决议，履行其销毁大规模杀伤性武器的义务的“最后机 会”。如果伊拉克继续违反有关决议将面临“严重后果”。声明说，北约盟国决心团结 一致，以确保伊拉克“无条件和无限制地”遵守联合国安理会第1441号决议。(注：北 约首脑会议声明，中新网，2002年11月21日电。)但声明没有提到是否对伊拉克使用武 力的问题。 此前，美国总统布什曾在记者招待会上表示，伊拉克总统萨达姆“是对世界和平的威 胁”，他希望北约盟国能支持美国解除伊拉克拥有的大规模杀伤性武器的行动，呼吁北 约盟国站在美国一边共同对抗伊拉克总统萨达姆。布什说：“如果能够通过和平方式解 除伊拉克的武装，那么战争仍然是可以避免的。”但布什也指出，如果萨达姆不交出伊 拉克的大规模杀伤性武器，“美国将率领北约盟国推翻萨达姆政权”。布什声称动用武 力“倒萨”是美方的“最后一个选择”，但是，如果战争不可避免，美国将带头采取军 事行动，并相信北约盟国会坚决地支持美国的行动，因为“推翻萨达姆政权和在全球范 围内打击恐怖主义符合北约盟国的利益”。美国白宫发言人说，美国已经向50个国家提 出了参加这个军事联盟的要求，寻求他们对美国“倒萨”的支持。 在本届首脑会议上，北约接纳了罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚 、斯洛文尼亚和斯洛伐克国家为新成员，一口气吞进七国，创下该组织成立53年来扩大 规模之最。(注：《布拉格峰会宣言》，2002年11月21日。)北约还决定建立一支快速反 应部队并提高协调效率，以使自身在21世纪拥有更有效的军事能力。 本次首脑会议与以往首脑会议有很大不同，如北约秘书长罗伯逊所说，以往的首脑会 议使北约逐渐发生变化，而此次首脑会议将使北约全面发生转变。北约一官员称，北约 布拉格首脑会议传递给外界最重要的信息是，北约将发生“前所未有的”变化。其特点 是强调要面对新的威胁、发展新的能力、吸收新的成员、发展新的关系。“9·11”事 件发生后，北约“无用论”的议论不时见诸于西方报刊。北约所酝酿的历史性转变就是 要否定北约“无用论”的说法。从这次峰会可以看出，北约正在随着国际和欧洲大形势 的演变而发生着深刻的变化。 北约发生了哪些变化? 1.北约性质变化。北约原是西方国家集体防御的军事同盟组织，在冷战时期主要针对 当时以苏联为首的华沙条约组织国家。20世纪90年代初，苏联解体、冷战结束、华约解 散。对西方国家来说，遭受大规模武装进攻的可能性不复存在，因此不少人认为北约失 去了存在的意义。认为目前的俄罗斯不仅没有威胁到欧洲，而且正在“融入”欧洲。在 这种环境下，北约失去了存在的理由。(注：[英]《欧美分手三大趋势》，载《金融时 报》，2002年11月18日。)为了生存，北约开始更新概念，转变职能，为自己寻找新的 角色。北约一方面积极欢迎前对手入盟，扩大北约成员，另一方面在保留北约原有集体 防御的基础上，扩大北约职能，将处理地区武装冲突和维护欧洲稳定作为北约的新功能 。近十多年来，北约的工作有两大重点：一是维和，二是东扩。表现出的主要功能是处 理危机和进行多边安全合作。这种角色使北约的军事色彩减少，政治色彩增加。北约秘 书长罗伯逊2001年底在美国谈到北约的新作用时认为，北约的新领域应是政治磋商论坛 、技术出口控制、情报共享以及必要时的军事打击等。如果北约将重点放在建立磋商框 架和安全合作机制上，那么其军事职能势必进一步弱化。英国《泰晤士报》分析说，扩 张后的北约更像是一个“政治组织”，而非“军事组织”。(注：《北约首脑首次在前 华约国家聚会》，中国日报网，2002年11月21日。)北约的欧洲盟国对北约在新形势下 应扮演什么角色也有自己的看法。德国总理施罗德说，北约的价值已远远超出“单纯的 军事同盟”。德国外长菲舍尔认为，布拉格会议要解决的不仅仅是北约的“军事能力” ，而是要使北约成为世界安全合作体系的柱石。法国总统希拉克强调的是北约与欧洲防 务的“一致性”。他认为，双方的作用应是互补，欧洲人必须从欧洲的安全利益出发考 虑北约问题。
