2002年10月9日欧盟委员会宣布，2002年前，塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉 脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个中东欧国家将会结束同 欧洲联盟的入盟谈判，并于2004年成为欧盟的新成员。保加利亚和罗马尼亚如果加快改 革，也可能在不久的将来被欧盟接纳。目前拥有15个成员国的欧洲联盟也会因此而继续 扩大，成为拥有25—27个成员国、乃至更多成员国的庞然大物。这个庞然大物将拥有近 5亿人口，400多万平方公里土地，国民生产总值将超过美国，成为世界上首屈一指的经 济体和独一无二的政治体。 欧洲联盟这次扩大将要接纳一些在发展水平，甚至历史文化传统都和现有成员国不同 的国家入盟，让他们分享欧洲联盟的资源、财富与荣耀。到底是一种什么力量在推动着 欧洲一体化向更加广阔的地域发展呢?欧盟在东扩的进程中又面临着怎样的挑战呢? 欧盟为什么要东扩? 欧洲联盟从来就不是一个封闭性的概念，它的疆界一直在不断地扩大着。欧洲共同体 从建立之初的6个成员国，经多次扩大，发展到今天的15个成员国，欧洲共同体也进一 步转化为欧洲联盟，除了建立了经济货币联盟以外，还在外交与安全、内务与司法等领 域采取共同的政策，形成了一套特殊的经济制度、政权机构、法律框架和价值观念。欧 盟的不断扩大为工农业产品的自由流通提供了广阔的空间，为资源的合理配置创造了有 利的条件，给欧洲带来了繁荣。特别是欧元问世以后，大欧洲的优势就更加突出地显现 出来。 但是这次欧盟东扩却非同以往。2004年要入盟的10个候选国的国内生产总值只相当于 欧盟国家的4.4%，工资水平和购买力大大地低于现在的欧盟成员国，按照欧盟的现行政 策，它们就是共同财政的净受益国。这些候选国的农业在国民经济中占有很高的比重， 它们入盟后会加剧欧盟农产品过剩的矛盾，给现行的欧盟农业补贴政策提出挑战。为了 东扩，欧盟将拨款230亿欧元作为支持新成员国经济发展的结构基金和团结基金，加上 其他方面的额外支出，欧盟每年用于中东欧的补贴可能会比目前多出440亿欧元。仅从 眼前的经济利益来看，欧盟的这次东扩是最不合算的一次东扩。 欧盟虽然要为东扩付出很高的代价，但是东扩10年多来一直是欧盟的既定战略方针。 对于欧洲联盟来说，东扩是用和平方式完成欧洲统一的难得的历史机遇。通过欧盟东扩 ，欧盟可以把维持稳定和创造繁荣的方式推广到更多的国家，不仅有利于巩固中东欧19 89年以来进行的政治和经济转型，而且可以使欧盟感到更加安全，并且为将来的繁荣创 造条件。换句话说，欧盟的这次“跑马占地”在战略上意义重大。和欧洲共同体创始之 初一样，这次东扩的目的主要是为了增强欧盟在世界上的势力、凝聚力和影响力。这样 ，欧盟才可能更好地回应全球化的挑战，加强和维护欧洲特有的社会模式和生活方式， 如丹麦首相拉斯姆森说：“扩大无论如何是植根于我们共同的历史，它将对我们后代的 生活和机会产生关键性的影响。” 当然，接纳中东欧新成员对于欧洲联盟来说也有重要的经济利益。东扩以后，随着候 选国的经济发展，那里众多的人口会形成对欧盟的产品和服务的巨大的购买力，从而有 利于提高整个欧盟的繁荣水平。目前中东欧国家与欧盟的贸易比重占这些国家贸易额的 一半以上，其中波兰、匈牙利、捷克三国各占本国的70%、60%、50%。它们对欧洲联盟 的依赖关系已经达到了成员国的水平。中东欧国家劳动力素质较高，劳动力成本较低， 是欧盟理想的投资场所。在更大的范围内增加贸易、提高效率和强化竞争，也使欧盟的 消费者获得选择产品和享受低价位的实惠。因此，就经济发展的战略前景来看，欧盟这 次的东扩也并不是蚀本的买卖。 相反，如果不东扩，欧盟将无法确保欧洲的政治稳定局势，难以保证民主化进程在中 东欧地区的持久，难以有效地控制来自中东欧的有组织犯罪、非法移民和恐怖主义。 中东欧国家为什么要加入欧盟? 欧盟向外扩张的动力与中东欧国家向核心欧洲靠拢的动力正相吻合。冷战一结束，中 东欧国家就要求“回归欧洲”，并纷纷提出了加入欧共体的申请。对中东欧国家来说， “欧洲大家庭”是它们的精神归属，也是它们摆脱经济困境，走向繁荣的机会。欧洲联 盟在经济上和政治上已经取得的成功，是中东欧国家所向往的，“与成功者同在”成了 它们的主要入盟动机。 中东欧的候选国普遍地对入盟后的经济利益抱有很高的期望值。它们希望能够完全地 进入欧盟市场，与繁荣的欧盟成员国进行自由贸易。在农业和发展方面获得欧盟的资金 补贴和技术支持。有经济学家分析，中东欧国家入盟后将由于市场的扩大和关税的变化 ，使其国民收入增长1.5%—2.0%。如果考虑到外资增长对国民经济的促进作用，那么中 东欧国家的实际收入可能增长18.8%。这样的经济增长前景对于中东欧候选国无疑是有 强烈的吸引力的。相反，如果推迟加入欧盟，就可能在候选国中造成经济改革热情的减 退，外资的流入就会减少，经济的发展速度就会放缓，而其他的政治矛盾和社会矛盾就 会增加。 加入欧盟对于中东欧国家来说远远不止是经济利益，还有很多连带的政治利益。例如 ，中东欧候选国希望利用入盟的条件，给各自国内的反改革势力增加压力，迫使国内的 改革进一步深化，从而彻底地改变计划经济留下来的机制、观念和习惯。入盟还可以使 这些中东欧国家能够参与欧盟的事务，强化中东欧国家参与国际事务的地位和能力，彻 底结束冷战时处于中间地带的地位，将自身的安全与繁荣托付给日益强大起来的欧盟。
