美国总统布什在2002年12月17日宣布，他已经下令军方着手部署导弹防御系统(NMD)， 以预防大规模杀伤性武器所造成的“灾难性破坏”。美国国防部官员称，布什政府计划 到2004年在阿拉斯加格里利堡部署首批10枚陆基拦截导弹。(注：胡晓明、谭新木：“ 美国总统布什发表声明下令部署导弹防御系统”，新华社华盛顿2002年12月17日，http ://news.sina.com.cn/w/2002-12-18/005217664s.shtml)目前，美国正在加快部署国家 导弹防御系统的步伐，其发展全国性导弹防御的法律障碍已经不复存在，影响全国导弹 防御发展的主要因素将是费用、技术以及美国国内政治因素。本文主要分析美国NMD项 目中较为关键的费用问题及其对NMD部署的影响。 一、NMD费用估算 对于部署NMD的费用问题，有一些不同的评估，其相互间也有一些出入。例如，克林顿 的“3 + 3”系统计划在1996年4月刚被确定的时候，由于项目方案和要求都不确定，没 能做系统的费用估计，(当时1996年和1997年的预算也已经递交国会)。但美国国防部( DOD)做了一个初步的估计，从1998年到2003年需要花费的研究和开支费用总计23亿美元 。(注：United States General Accounting Office,“National Missile Defense: Even With Increased Funding Technical and Schedule Risks Are High”,June 23,1998,p.4.http://www.fas.org/spp/starwars/gao/nsiad-98-153.pdf)到了1997年5月 ，DOD把这个数字更改为46亿美元，几乎是一年前估计的两倍。后来，在《四年防务评 估》报告(Quadrennial Defense Review)中再次指出，如果想要如期部署，就要在1998 年的原基础上增加预算20亿美元，同时又指出，即使这样，仍然存在因为项目过于急进 而产生的风险。另一个例子是2000年4月，美国国会预算办公室(CBO)在克林顿“3 + 3 ”系统后的新方案基础上对NMD系统的费用做了初步估计，包括一次性开支和系统今后 的运行费用总计花费约600亿美元。而一年后，2001年6月，来自CAIG(Cost AnalysisImprovement Group，费用分析改进小组，是五角大楼和弹道导弹防御组织的一个独立 办公室)的最新数字，是估计在NMD的第一阶段，就要花费大约500亿美元，三个阶段要 花费超过1000亿美元。(注：Nuclear Disarmament Partnership,“Fact Sheet:CostImplications of National Missile Defense”,June 2001,http://www.disarmament.org/costfactsheet.pdf)NMD费用估算方面的这种不确定反映了问题的复杂性。但是， 在这些不确定的估算中仍然有其确定的一面，例如，项目中各个分项目费用的相对比例 几乎没有变化。从这些确定的因素出发，根据NMD费用的相关资料，可以对NMD的发展前 景进行研究和预测。 二、NMD费用分期及其变化 1983年，当时的美国总统里根提出了战略防御倡议(Strategic Defense Initiative, SDI)，也就是所谓的星球大战计划。在这个计划中，美国声称将利用动能和定向能技术 拦截苏联发射的数千枚导弹和弹头。之后，战略防御计划的规模逐渐收缩。在老布什总 统任内，该计划变为规模更小的“针对有限攻击的全球保护系统”(Global Protection Against Limited Strikes,GPALS)。GPALS的核心是天基动能拦截系统，包括数百枚在 地球轨道上运转的拦截器，它们称作“斑斓的卵石”(Brilliant Pebbles)。到了克林 顿任内，发展重点放在了战区导弹防御系统(Theater Missile Defense,TMD)上。战区 导弹防御和战略导弹防御合称弹道导弹防御(Ballistic Missle Defense,BMD)。NMD的 计划被一再压缩，同时其中的重点放在了陆基反导系统上。1996年，克林顿政府对NMD 提出“3 + 3”计划：花三年完成研制；如果必要；再花三年完成部署。后来，该计划 演变成一个三阶段部署计划。第一阶段在2007年之前部署完毕，第二阶段在2010年部署 完毕，第三阶段在2012年部署完毕。 布什总统上台之后改变了前任对NMD规模和部署方式进行限制的政策。其基本思路是发 展所有可能的NMD系统，包括陆基动能、海基动能、机载激光，甚至考虑天基动能系统 等；然后选择其中成熟的系统进行部署。同时，布什政府不再明确区分TMD和NMD，这给 经费分析增加了一些困难。但是，从技术上来看，用于保护局部地区和用于保护整个国 土的很多导弹防御项目，它们的费用相互之间是不重叠的。因此仍然可以将二者费用分 开计算。现在看来，陆基NMD仍是布什政府的首要选择，其具体方案是在阿拉斯加中部 的格里利堡部署几枚试验性和应急性的导弹拦截器。海基的NMD可能是位居第二的选择 。 从1985年(里根实施SDI计划的第一个财政年度)到1999年，美国国会通过并划拨了大约 50亿美元的款项用于研究、发展和部署一个可用的导弹防御系统，这个数字占同期DOD 所有预算开支的1%多一点。在此期间，美国导弹防御项目的进展受到很多因素的影响， 最主要的是随着政府的换届和各届政府和国会对于导弹威胁的判断以及赋予该项目的任 务不同而发生变化，这个阶段可以被分成五个时期。(注：Ballistic Missile Defense Office,“Harnessing The Power of Technology,The Road to Ballistic MissileDefense From 1983—2007”,September 2000.http://www.acq.osd.mil/bmdo/bmdolink/pdf/power.pdf)见表1：
