保守主义与自由主义是美国两大思想流派。共和党和民主党的执政思想分别以这两派 为基础，并交替控制美国的政坛。对于实现国家安全，两派原本分歧不大，因为冷战时 期在美苏对抗中取得优势是压倒性的利益所在，但冷战后孰去孰从，则成为一个颇有争 议的话题，而焦点往往集中在军控政策上。长期以来，军备控制和裁军被认为是实现国 际安全的一条重要途径，然而在保证美国安全上到底能起多大作用，保守主义对此表示 怀疑。作为保守阵营中在对外政策上态度最强硬的一支，新保守主义要求美国继续建设 强大的军事力量以保持绝对优势，反对国际公约，是极端的美国利益的维护者。新保守 主义思想影响的一个重要结果，就是美国参议院拒绝批准《全面禁止核试验条约》。 《全面禁止核试验条约》(简称CTBT)是世界核军备控制体系的一个重要组成部分，旨 在促进全面防止核武器扩散，促进核裁军进程，从而增进国际和平与安全。它要求“停 止一切核武器爆炸试验和其他一切核爆炸”，以实现“遏制研制核武器和提高核武器质 量，结束研制新式先进的核武器”。[1](P295)美国曾是CTBT的积极倡导者和参与者， 所以当美国参议院以51票反对、48票赞成的表决结果拒绝批准《全面禁止核试验条约》 CTBT时，立即震惊了国际社会。这是美国参议院自否决《凡尔赛和约》后80年来第一次 否决一项与安全有关的国际条约，不仅对国际军控进程产生了消极的影响，而且从根本 上损害了国际合作的精神。小布什总统已经表示不准备再将该条约提交参议院进行讨论 和批准，但将继续遵守暂停核试验承诺。这其实是一条暂时的、折中的道路。现在再来 重新探讨这一事件是希望美国在将来能有更明智的抉择，而我们也可以对之有更加清醒 的认识。 一、新保守主义与美国军控政策 我们通常所说的军控主要是指自冷战开始的伴随美苏军备竞赛同时进行的对竞赛加以 控制的行为。冷战中，美苏两国储备了大量的核武器，企图通过发展比对方更先进的核 武器来阻止对手发动核战争，但核战争的阴影没有因此消散，反而日益笼罩在世界上空 。“对于很多人来说，核军备竞赛是核战争危险的象征，如果对军备竞赛的约束失败， 其结果就是人们对避免核战争前景的担忧和失望。核军备竞赛即便不是超级大国关系紧 张的唯一或主要原因，它也毫无疑问加剧了核战争的危险和战争一旦发生其后果的严重 程度。”[2](P1)迫于国内外反对核战争的压力，美苏两国在竞赛的同时又进行了控制 核军备发展的努力。这个时候的军控主要是一方面通过双方达成协议来管理核对抗，减 缓核战争爆发的可能性，另一方面通过寻求约束双方核武器的大小、性质和发射系统来 稳定相互之间的战略关系。 军控的基本内容和作用被美国各界普遍接受，并被认为是美国安全政策中不可或缺的 一部分。当然也不乏反对意见。一些批评者认为，军控协议会制约美国改进核能力的技 术优势，而这些优势才是慑止核战争爆发的真正因素。另一部分人则认为协议的相关影 响会满足美国的虚荣心，从而使美国忽略军事发展的努力，而苏联却在暗地里不断发展 军事力量，最终将造成苏联在军事力量上占据优先地位的结局。这些反对观点的主要立 论基础是对美国绝对优势的追求和对苏联的根本不信任，也是新保守主义者对待军控政 策的基本立场。 新保守派崛起于冷战中的60年代后期，其最初的成员大部分原属自由派，由于在学生 运动、反越战、性解放和反文化等社会问题上与自由主义者的分歧越来越大，最终导致 与自由派决裂，转而加入共和党保守派阵营，故称“新保守派”。[3]与传统保守主义 相比，新保守主义更关心对外政策和国际关系，关心美国的军事力量和政治地位，而且 他们仍保留了自由主义中反共产主义，强调意识形态的传统，因而对共产主义的态度也 更加偏激和狭隘，甚至以反共产主义来界定美国的国家利益。[4]在美苏军备竞赛问题 上，新保守主义者与原保守阵营中的极端分子同声合气，是加强军备、反对军控的坚定 倡导者。 新保守主义思想在冷战期间，尤其是在里根政府时期影响力最大。冷战后，在美国调 整战略方向问题上，新保守主义思想阵营分成了两派。一部分人认为，民主是美国在国 际政治中的最大资本，所以冷战后美国外交的中心任务是输出民主制，美国应该削减冷 战中积累下来的超出战略需要的军备。但多数人并不同意这一观点。新保守派国际问题 专家罗伯特·塔克尔曾指出，“出人意料的形势好转很可能诱使人们对推广民主制产生 一种狂热的态度，误认为可以依靠积极输出的办法来推动民主化的广泛发展，或简单地 相信输出价值观是一种低代价、高效益的外交手段，看不到来自外部的干预无助于在没 有民主传统的国家建立有利于民主的环境。”[5]另一位著名新保守主义者查理斯·克 劳瑟默进一步发展了塔克尔的观点，他反对冻结核武器和防御威慑的理论，强烈批评自 由主义者和传统保守主义者在冷战后表现出来的孤立主义倾向，认为美国应继续加强军 事实力，捍卫自己的利益，即使得不到盟国的支持。“美国应随时准备好单独行动”。 [6](P182) 新保守主义者有自己的阵地杂志和一大批才思敏捷、颇具学识的政论家，在美国还没 有任何一个政治派别或思想运动像新保守派那样创办、控制了那么多期刊。他们发表了 大量的政论文章，组织研讨会，通过制造舆论来影响和参与政治，是华盛顿比较活跃的 政治力量之一。他们与国会中的极端保守议员相互呼应，相互声援。而国会中始终存在 着一个极端保守派的参议员阵营，他们反对不管是属于共和党还是民主党总统所签署的 任何军备控制协议。但是，如果总统是民主党，这个阵营就会更大一些，反对的态度也 更强硬一些。这从军控协议主要都是在共和党总统在位期间缔结的事实上可以看出。而 苏联人也曾表示更喜欢跟保守党总统打交道，因为他们认为民主党总统“说话不算数” ，其实这是因为民主党总统受到国会的牵制更大。所以，某种程度上，总统在军控方面 的成绩不取决于其外交才能，而是取决于处理政府内部事务的能力，取决于保守势力的 反对程度。
