近年来美印关系一直保持着日趋密切的发展态势，尤其是双边关系向安全和国防层面 的扩展更是过去所未见。“9·11”事件后，由于美国与巴基斯坦政府在国际反恐战略 中的合作加强，外界曾普遍认为将对印美关系带来不利影响。但观察一年来印美双边关 系和地区局势的发展，这一情形并未出现。在过去一年中，印美间高层互访的频繁可作 为一个可信的指标。2001年底以来访美的印高层领导人包括总理瓦杰帕伊、外交部长J ·辛格、国防部长G·费尔南德斯、国家安全事务顾问B·米希拉；美方访印的政府高级 官员则有国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德、美太平洋地区驻军司令D·布莱尔和 副国务卿阿米蒂奇。小布什很可能将在近期访印。尽管美国对印度的重视有促成缓解克 什米尔危机的因素，但印美在战略层面逐渐加强理解与协调却是不争的事实。许多迹象 表明，印、美关系在“9·11”之后不仅未出现预测中的反复，而是出现了稳步发展。 一、形成中的印美“安全关系” 冷战结束以来的美、印关系正在发生实质性的变化。与过去时期相比，印美关系性质 的改变以及关系的密切程度已引起各方的广泛关注。从现阶段看，印美间多层面、多领 域的合作有进一步强化的趋势，特别是双方在安全领域内的合作值得重点关注，包括美 国对印放宽尖端武器和敏感技术的出口限制、双方举行联合军事演习以及在印度洋海域 尝试战术协调。印度也是国际社会少数对美国国家导弹防御系统(NMD)表示理解和支持 的国家之一。 印度战略地位的提升是美印两国逐渐走近的重要原因。冷战结束以来，印度作为南亚 地区军事大国的地位得到巩固，并在1998年5月通过核试宣布为核国家。印度的军队规 模目前居世界第四(一说第五)，是印度洋沿岸唯一拥有航空母舰的国家，海军拥有强大 的潜艇舰队，近期正在加速提高海军的远洋作战能力。在冷战时期大部分时间，除了印 巴之间的克什米尔争端外，印度在美国的全球安全战略中并不算一个重要角色。其对手 巴基斯坦则一直是美国的盟友。美国在冷战结束后对其南亚政策作了调整，重视改善和 发展与印度的关系。由于近年来印巴局势持续紧张，冲突不断，特别是两国坚持发展核 军备计划，南亚局势变得日益危险。南亚的核发展也促使美国重视印度。美国逐渐意识 到，印度不仅是南亚大国，也是美国在波斯湾、东亚两大军事部署重心之间的最大军事 强国，战略意义日显重要。这应是美加强与印度对话、积极探寻在未来安全框架内增进 合作的主要原因。 印度也在冷战结束后调整了外交政策。该调整的一个主要表现，就是印美关系成为印 度对外关系的最重要部分。在印度，无论是政治领导人、战略界，还是企业界，几乎普 遍承认印美两国发展经贸关系的重要意义。甚至与过去不同，不少人认为，印度自身的 安全利益不仅不会因美国在波斯湾、东亚的军事存在受到损害，反而还能得到增强。这 种现象表明，印美两国在外交领域的合作基础远比过去更为坚实。印度也意识到，俄罗 斯由于经济积弱，已不能为它提供过去那种有份量、无保留的支持与援助；但印度依然 倚重俄罗斯，特别是在军备供应方面，并且俄罗斯继续作为国际政治的要角也要求印度 发展与俄的密切关系。同时，印度政府也将改善、发展对华关系作为对外政策的一项重 要内容，此外，印度也注重与一些过去注意不多、而作用日益重要的国家发展关系。例 如印度与东盟国家的关系近年来日益密切，不仅限于文化、经济领域的合作，也开始了 安全、防务方面的接触。印度这种以印美关系为重心的多方位外交，被美国认为符合自 己在这些地区的战略利益。印美关系的一个新的层面，是双方在安全和军事方面的对话 与合作。随着一系列措施的制定和实施，印美战略合作已达前所未有的高度。在外界看 来，这类合作通常只限于在美国与其密切盟友之间进行。合作包括：印、美在印度阿格 拉举行联合军事演习(今年5月底)，并宣布不久将在美国阿拉斯加再次举行联合演习， 以改善印军在克什米尔北部喜马拉雅山冰川地带的高山作战能力；美国已批准向印度提 供包括雷达、飞机引擎和侦察装备在内的先进军事装备；两国已在讨论举行联合海军演 习并由美国负责训练印度的特种部队；两军提高情报共享的程度，并决定在马六甲海峡 和霍尔木兹海峡共同进行海上巡逻等。(注：Mohan MaliK:China's SouthernDiscomfort,Asia Times,2002/7/11.)有意义的是，美国和印度都坦然地承认：尽管双 方在一些重要问题上存在明显分歧，但并不影响两国发展新型的伙伴关系。 二、“9·11”事件的影响和印巴冲突 美国对亚太地区战略利益和印度角色的重新认识，为印美两国建立一种新型的关系提 供了条件。但克什米尔争端、南亚的核军备现状、阿富汗与巴基斯坦的不稳定政局对印 美关系发展的负面影响依然存在，特别是“9·11”事件及后续发展为这一关系的前景 增添了复杂的变数。此外，印美关系的发展还需克服美国传统“亲巴疏印”南亚政策在 印度的后遗症。
