2002年10月26至27日，亚太经合组织(APEC)第10次领导人非正式会议在墨西哥风景 如画的旅游胜地洛斯卡沃斯举行。此前，10月24日，召开了APEC第14次部长级会议。 2002年度的这两次APEC最重要的会议，是在全球经济复苏缓慢、世界贸易组织(WTO)新一轮谈判前景不明及国际恐怖活动直接威胁APEC成员的非同寻常的形势下举行的。面对 严峻的国际经济、安全形势，APEC21个成员的领导人坚定地表达了实现APEC远景目标的信心，把APEC进程又向前推进了一步。同时，风云多变的国际形势，也对APEC今后的发展提出了更大的挑战。 会议面对的国际形势 根据APEC以往的经验，领导人会议所面临的国际经济、政治形势，历来受到会议的关注，并会在一定程度上影响会议的成果。如1994年的《茂物宣言》是在世界经济和亚太经济发展较快的形势下产生的。1997年亚洲金融危机引起当年领导人会议的强烈关注。1998年APEC会议未能通过“部门自愿提前自由化”(EVSL)倡议，则与金融危机后地区经济形势恶化有直接关系。 而从2002年APEC会议所面对的国际形势来看，无论是经济、政治方面还是安全方面，情况比前几年更为复杂。 首先，全球经济形势不容乐观。据联合国2002年10月9日发表的一份报告，2002年世界经济的增长率估计仅为1.7%，2003年也只有2.9%，均低于早些时候的预测。世界经济增长缓慢，主要与美、日、欧经济形势恶化有关。 2002年初，美国经济一度呈现出快速复苏的势头，一季度增长率达5%，然而二季度增长率即出现大幅度下降，仅为1.1%。居民消费由强转弱。由于大公司丑闻不断，金融市场状况恶化，股市持续下挫，标准—普尔500种股票指数二季度起大幅度下跌，反映出投资者对美国公司会计和审计制度的信心发生动摇。布什政府推行的减税计划导致财政赤字大幅上升，预计2002年财政年度赤字将占GDP的1.75%。而外贸逆差也在继续攀升，预计2002年外贸赤字将占GDP的4.6%。这种情况刺激了美元贬值，对日元和欧元的比价大幅下跌。据国际货币基金组织的预测，2002年度美国经济增长率只能达到2.2%(注： IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。 日本经济在经历了10年来第三次衰退后，2002年跌入谷底。虽然净出口有所增长，但国内需求继续疲软，零售业依然萧条，失业率上升。股票价格和土地价格持续下跌，居民实际债务上升。金融改革停滞不前，银行呆账数目巨大。政府为刺激经济而扩大开支，导致财政赤字急剧上升。据国际货币基金组织的预测，2002年度日本经济增长率为-0.5%(注：IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。 欧盟经济一直没有摆脱低增长状态。消费需求不足是造成低增长的主要原因，而投资需求则缺火车头带动。欧盟中能起火车头作用的大国德国经济状况不佳。失业率高居不下是欧盟成员中普遍存在的问题。2002年初，曾有人预测欧盟全年经济增长率为1.5%，但据国际货币基金组织9月份的预测，只有1.1%(注：IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。 美、日、欧是世界经济的火车头。但由于这三个车头各有各的问题，2001年出现的世界经济衰退状况至今没有大的改变。2002年，全球经济已不可能出现较快的令人鼓舞的复苏。这便是APEC墨西哥会议所面临的国际经济大的格局。 而从APEC成员内部来看，经济增长情况很不平衡。东亚发展中经济体仍然是最好的，预计2002年增长率将达6%左右(注：IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。但是，拉美成员受阿根廷金融危机的影响，情况并不乐观，预计增长率只有2.8%(注：联合国报告，2002年10月9日。)。 2002年，世界经济复苏还面临三个威胁，一是油价上涨，中东局势恶化和美国攻打伊拉克将进一步刺激油价暴升，拖累全球经济；二是证券市场特别是美国证券市场走势不稳，直接影响投资者的信心；三是阿根廷金融危机可能再度恶化并蔓延开来。这三种威胁都会影响APEC成员的经济走势，从而在一定程度上牵制APEC目标的实现。 国际恐怖主义活动对世界经济的影响也不可低估。九一一事件发生后，国际经济活动的风险增大，安全检查、运输保险导致交易成本上升，人员和货物跨境流动的障碍也增加了，使国际贸易受到不利影响。 其次，全球贸易自由化进程缓慢，WTO新一轮谈判障碍重重。2001年11月，WTO第四届部长级会议在多哈举行，在最后一刻终于达成启动新一轮谈判的共识。但是，在以后近一年的时间中，新一轮谈判并没有取得明显进展。发达成员与发展中成员在一系列问题上存在着深刻的分歧。发展中成员希望多哈回合应当成为“发展回合”，而发达成员则要求纳入新问题，成为综合性回合。此外，在农业、服务业、非农产品市场准入、反倾销、知识产权保护、环境、透明度等许多问题上，双方的分歧也难以消除。WTO新一轮谈判困难重重，对APEC贸易自由化进程产生了消极影响。 再次，国际政治、安全领域中变数增加，恐怖主义直接挑战APEC。APEC虽然是一个经济论坛，但九一一事件后，国际政治、安全形势已成为APEC关注的重要领域。本次APEC峰会召开前夕，正是中东局势极其动荡，美国决心攻打伊拉克之时。围绕美国攻伊问题，国际政治格局正在发生重大变化。而就在APEC部长级会议召开前一天，即10月23日，莫斯科发生震惊世界的车臣非法武装劫持800多名平民事件。直到APEC领导人会议闭幕，人质事件才以128条无辜生命的牺牲为代价结束。而此前不久，东南亚接连发生印尼巴厘岛爆炸事件和菲律宾恐怖袭击事件，造成近200人丧生。如果说九一一事件只是威胁美国一国的话，那么印尼巴厘岛爆炸案和莫斯科人质事件意味着国际恐怖活动已在全球蔓延，直接向APEC挑战。尤其是莫斯科人质事件对本次APEC会议产生了重大影响，反恐成为APEC的头等大事。
