九一一事件之后，美国与东盟的关系发生了新的变化。在人权问题上，美国不再对东盟说三道四，也不再要求东盟按照国际货币基金组织的标准实行全面的经济改革和开放市场。美国通过提升与菲律宾的关系和与东盟建立反恐联盟，进一步加强了其在东南亚的存在与影响力。这一变化将会改变东南亚地区的力量对比关系，对该地区的国际关系将产生重大影响。 美菲关系的提升 在美军1992年全部撤出苏比克和克拉克军事基地后，美菲关系进入最低潮。90年代末期，美国调整其东南亚战略，加强与菲律宾的联系，1998年2月10日，美菲两国正式签署《访问部队协定》，该协定的签订，标志着美菲关系开始升温。九一一事件之后，菲律宾政府是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反对恐怖主义联盟的政府，阿罗约总统最早公开表示支持美国，并且表示愿意提供克拉克和苏比克军事基地，给反恐军事行动作为中途停靠站使用，如果国际社会提出请求并得到菲律宾国会的批准，菲律宾愿意派出部队参加国际反恐战斗。2002年1月底，美菲两国签署了《美菲后勤互助的协定》草案，该草案对如何为美军人员和美国飞机、战舰提供补给和后勤服务以及允许何种武器装备进入菲境内做出了具体规定。草案还规定，美军在菲进行军事演习或训练中使用过的武器装备可卖给菲方，作为菲方为美军提供补给和服务的补偿。 九一一事件之后，美国派出约数千名美军赴菲律宾，参加代号为“02—1”的美菲联合军事演习，协助菲律宾政府围剿阿布沙耶夫等恐怖主义武装；在2001年11月阿罗约访问美国时，布什答应向菲律宾提供总值为9230万美元的一揽子军事援助，用于协助菲律宾加强打击恐怖主义和叛乱分子的能力。2002年8月3日，美国国务卿鲍威尔在同菲律宾总统阿罗约及外交部长奥普莱等举行会谈后宣布，美国政府将履行本年度内向菲律宾提供军事和经济援助的承诺，并追加5500万美元援助，用于加强菲律宾政府的执法能力和消除贫困等。此外，美国还为菲律宾军方提供各种技术援助，如培训菲律宾军队使用美国新式装备的能力，在心理战、夜战等方面对菲军进行训练，加强与菲军的情报交流与共享。美国还派出工程技术人员帮助菲律宾修筑公路和飞机场，提供城市反恐专门训练。 美国一位分析家指出：“九一一事件改变了菲美关系，菲美关系自1992年美军从菲律宾军事基地撤走后便处于低潮。菲美关系的恢复是阿罗约外交政策的成功，她从美国那里获得了一大笔军事和经济援助，同时也大大加强了阿罗约政府在国内的地位。”(注：Mel C.Labrador：“Philippines in 2001:High Drama,a New President,andSetting the Stage for Recovery”,from Asian Survey,January/February 2002,p.147,publlished by the University of California Press.) 美国—东盟反恐联盟 2002年7月29日到8月3日，美国国务卿鲍威尔利用参加东盟地区论坛年会的机会，对东盟6国进行了访问。鲍威尔此次东南亚之行的最大收获，是说服东盟10国同意与美国一起签署了《合作打击恐怖主义联合宣言》。宣言指出，美国决心与东盟一起，通过双边的、地区的和全球范围的合作，与恐怖主义做坚决的斗争。合作的主要目的就是要加强各国打击恐怖主义的能力。合作的领域和范围包括：东盟和美国将在打击恐怖主义领域中分享情报、制止恐怖分子筹资活动，包括建立更加有效率的反恐怖主义的政策与法律及政府管理体系；加强跨国合作以及制定严格条件，使恐怖分子难以使用伪造证件入境；通过培训、实地训练和联合演习等途径，强化反恐怖主义的能力；提供援助以加强对运输、边境和移民等方面的控制，堵塞与恐怖主义活动有关的人、财、物的流通；遵守联合国安理会第1267号、1373号、1390号决议及联合国其他反对恐怖主义的有关决议和 宣言(注：“ASEAN-United States of America Joint Declaration for Cooperation to Combat International Terrorism”,from http://www.aseansec.org)。 《联合宣言》为美国与东盟的联合反恐奠定了新的基础，它标志着美国与东盟在反对恐怖主义的问题上达成了更多的共识，它们将在反对恐怖主义的问题上采取更多的统一行动。 美国与印尼及马来西亚的关系得到改善 布什政府认为，与印度尼西亚和马来西亚这两个重要的穆斯林国家发展反恐合作，对美国的全球反恐斗争具有战略意义。因此，自九一一事件以来，布什政府主动采取了一系列行动，向印马两国示好，印尼和马来西亚也顺水推舟，利用这一有利时机，改善与美国的关系。 印尼总统梅加瓦蒂于2001年11月访问美国，她是九一一事件后伊斯兰世界第一位访问美国的国家领导人，她表示支持美国领导的反对恐怖主义的斗争，梅加瓦蒂的立场受到布什的赞扬和欢迎。鲍威尔在2002年7月底至8月初的东南亚之行的一个重要收获，就是成功地使美国和印尼两国的军事合作升级，用鲍威尔的话说就是，美国和印尼将“走上一条越来越宽广的军事合作之路”。鲍威尔还宣布，在未来几年里，美国可能会向印尼提供5000万美元资金，用于打击恐怖主义和其他项目。而此前，由于1999年在东帝汶发生了流血暴力冲突，美国国会通过了“莱希修正案”，限制美国和印尼的军事合作。鲍威尔赞扬梅加瓦蒂：“随着时间的推移，他们(印尼人)一直与我们进行较为全面的合作。梅加瓦蒂致力于这项事业，我对这一点相当肯定。”(注：新华社联合国2002年8月1日英文电。)
