1993年生效的《马斯特里赫特条约》138条a款正式提出“欧洲层次的政党”这一新概 念。但这一概念所指代的事物在欧洲一体化启动之初就已经出现了，并且随着欧洲一体 化的发展其组织体系得到了不断发展和完善。目前欧洲层次的政党就组织机构而言主要 包括三部分，即欧洲议会党团、欧洲跨国政党联盟和欧盟区域委员会中的议会党团。本 文以诞生的时间先后为序对它们作一简单介绍，并对这一政党体系作些粗浅的分析。 欧洲议会党团 1952年9月25日成立的欧洲煤钢共同体根据部分成员国议员的建议设置了一个代表机构 ——“共同大会”(欧洲议会的前身)，以便对共同体的高级机构进行监督。共同大会最 初为了打破国家的界限是以议员姓氏的字母顺序安排座次的。1953年1月，共同大会的 代表同意大会的专业委员会的构成除了反映国家的平衡外还要反映不同政治趋向的平衡 。以此为契机，1953年3月，议员们自发地组建了党团。共同大会对这一发展因势利导 ，随后制定了组建党团的规则，并向党团提供财政补贴。最初形成的党团共有三个，它 们是基督教民主党团、社会党党团和欧洲自由党及联盟党团。1958年，欧洲经济共同体 成立欧洲大会取代了共同大会，议员们开始按党团就座。 在1979年欧洲欧洲议会直接选举之前，议会中的党团数量一直很少，很长时间内一直 是三类主流政党组成的三个党团。直到1965年，法国的戴高乐主义者才组建了一个新的 党团——欧洲民主联盟党团。1973年欧共体第一次扩大，英国、丹麦和爱尔兰加入，又 出现了一个保守党党团。共产党党团也在这一年成立。在1979年欧洲议会直接选举之后 ，党团的数量有了大幅度的增加。从1979年至今，欧洲议会党团的数量大都徘徊在8—1 1个，较为全面地反映了当前欧洲政党政治的基本格局。例如在1999年的欧洲选举中， 共有10000名候选人角逐626个议席，代表了303个政党，最后100余个政党在选举后组成 了8个党团。当前的8个欧洲议会党团是欧洲人民党—民主党党团(232席)，欧洲社会党 党团(181席)，欧洲自由民主与改良党党团(52席)，绿党与欧洲自由联盟党团(46席)， 欧洲联合左翼与北欧绿党左翼联盟党团(42席)，民族之欧洲联盟党团(30席)，追求民主 与多样性党团(16席)，独立议员混合党团(19席)。 党团在欧洲议会中起着重大的作用。议会党团已经成为欧洲议会中重要的决策和组织 机构，欧洲议会的正常运作离不开欧洲议会党团。(1)党团在欧洲议会内部的人事安排 方面起着重要的作用。议会最重要的官员均由全体议员选举产生，其中包括议长、副议 长和司务官。在选举中党团的作用很大。以党团名义推选的候选人更易为其它党团接受 ，在选举之前，党团之间往往会达成某种交易，共同支持候选人。(2)包括核心机构在 内的议会各个机构基本上是各党团的代表组成的。在欧洲议会中起关键作用的各委员会 是按党团的比例组成的，其领导人的设置也体现了党团的比例。在司务署和秘书处的各 总司的官员也是来自不同的党派。(3)全体大会是议会的最高决策机关。全体大会是以 党团为基本单位，为了加强党团的作用，议会在程序规则方面给予了党团的诸多优越的 权利，而独立议员有的需要达到议会程序规定的人数方能获得，有的则根本获得不了。 欧洲跨国政党联盟 除欧洲议会党团外，各类政党还在欧洲议会外建立了联系，这就是欧洲跨国政党联盟 。当前，人们公认的欧洲跨国政党联盟有四个，它们是欧洲社会党、欧洲人民党、欧洲 自由民主与改良党和欧洲绿党联盟。在跨国政党联盟成立之前，欧洲主要政党家族就已 经建立了松散的跨国联系。如欧共体各国社会党的最初合作形式是召开共同体六国的社 会党代表大会，还建立了一个常设的欧共体社会党联络处。但在1970年代之前它们的跨 国联系的制度化程度是很低的。 促进各国政党加强欧洲议会外合作的是欧洲议会直接选举。1969年之后，有关欧洲议 会直接选举的呼声越来越高，为应对这一形势各主流政党家族都加强了跨国联系。1973 年秋，欧共体社会党常设联络处成立了一个工作小组筹备建立社会党联盟。1974年4月 欧共体社会党联盟正式成立。1972年，自由党国际巴黎大会也决定成立欧共体范围内的 自由党跨国政党联盟，1976年3月26日欧洲自由民主联盟正式成立。欧洲基督教民主联 盟在70年代初就成立了一个特别的工作小组，为建立一个面向欧共体成员国的政党联盟 作准备。1976年4月29日，欧洲人民党——基督教民主联盟正式成立。作为欧洲政治舞 台上的一种新生力量，绿党在1984年也建立了一个跨国协调组织——欧洲绿党协调。这 样，在欧洲议会直接选举前后，主要跨国政党联盟相继成立。 随着欧洲联合的进展，跨国政党联盟也得到了进一步的发展。1992年签署的《马约》 包括了一个所谓的政党条款，为此，三个主要的跨国政党联盟联合提出了一个文件，号 召制定一个欧洲政党法案。1992年11月，欧洲社会党联盟更名为欧洲社会党；1993年6 月，绿党协调解散，成立了绿党欧洲联盟。1993年12月，欧洲自由民主与改良党联盟更 名为欧洲自由民主与改良党。欧洲人民党的名称也有一些微妙的变化，即由原来的“欧 洲人民党——欧共体基督教民主联盟”更名为“欧洲人民党——基督教民主”，去掉了 原来名称中的“联盟”两字。名字的改变说明欧洲跨国政党联盟进入一个新的发展时期 。 当前，欧洲政党联盟已经形成较为完备的组织体系。第一，每一个政党联盟都有一个 执行委员会(欧洲社会党的执行局，欧洲人民党的政治局，欧洲自由民主与改良党和欧 洲绿党联盟的理事会)，它们由各国政党的代表(通常是国际书记)和欧洲议会党团的代 表共同组成，每年约开6次会。第二，每个政党联盟都有一个党主席及若干副主席，主 席通常是国内政党的领导人，副主席是有国内政党的高级官员(如党的欧洲政策的发言 人或外联部部长)和在欧洲机构中的高级官员(如欧洲议会党团领导人及欧洲委员会委员 )。第三，欧洲人民党和欧洲自由民主与改良党有一个特别的领导委员会(人民党的主席 团，欧洲自由民主与改良党的局)来管理跨国政党联盟的日常运营。委员会的成员是政 党联盟的主席和副主席。第四，主席、执行委员会和领导委员会在履行其职责时受到政 党联盟秘书处的帮助。除了这些机关外，协调政党联盟工作的正式机构是党的代表大会 。大会每两年举行一次，在欧洲选举之前再举行一次制订欧洲选举纲领的大会。参加大 会的是该政党联盟成员国政党的代表及该政党联盟在欧洲议会和区域委员会中的党团的 代表以及相关组织的代表(如工会或其它政治团体)。大会的作用是选举政党联盟的主席 和制订政党联盟长期的政策目标。大会的政策决议由政党联盟的执行机构实施并向欧洲 议会党团提供一个议程表。
