目前，西方国家已普遍将安全区分为传统安全和非传统安全两大类。前者指传统的国 家政治制度安全、军事安全等，而后者指一些新的因素如环境恶化、有组织的跨国犯罪 、大规模移民、金融一体化、网络犯罪(或网络间谍)等对国家安全带来的威胁。其中环 境安全是非传统安全的重要组成部分。冷战结束后，东西方国家之间的意识形态对立和 军事冲突有所缓和，而环境恶化对国家安全的威胁越来越凸显。可以肯定地说，环境安 全将是21世纪国家安全的重要内容。由于它的内容和特征与传统安全模式有很大的不同 ，其防范和应对手段也必然不同。我们必须突破传统安全观的视野，从新的角度构建安 全体系。 一、环境安全战略的提出及其构成 1977年，美国世界观察研究所主任莱斯特·布朗(Lester Brown)发表了《重新界定国 家安全》一文；同年，米塞(Mische)等人出版了《迈向人类世界秩序：超越国家安全束 缚》一书。在这些著作中，作者开始将环境问题与安全概念联系到一起。到80年代，环 境安全的概念开始纳入到联合国的考虑当中。1982年世界裁军和安全问题委员会发表的 《共同安全》报告和1987年世界环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》报告都明 确提出，在核毁灭和全球生态严重破坏的威胁下，安全的定义必须扩展，各国应致力于 建立相互依存和相互合作的共同安全体制，而不是单独强调各自的国家安全。 到80年代末和90年代初，随着苏东军事集团的解体和冷战的结束，西方国家开始对后 冷战时期的安全战略进行新的探讨，其中环境安全成为人们关注的重要视角。首先是学 术界对环境安全的研究大量增加。美国一些著名刊物如《外交事务》、《对外政策》、 《生存》等都相继发表了不少有关环境与安全关系的探讨文章。伦敦国际战略研究所也 将大量精力转移到环境与安全关系的研究。1998年，该研究所出版了《亚太环境与安全 》一书，专门就亚太地区环境问题对国际关系和国际安全的影响进行了探讨。在学术界 引起关注的同时，有关国家开始对国家安全战略作出新的调整。1991年8月，美国公布 的新的国家安全战略首次将环境关注纳入国家安全范围。此后，环境恶化、贩毒、反恐 怖主义等问题便成了美国国家安全战略的重要组成部分。与此同时，联合国也向世界发 出了相应的呼吁。1992年，联合国秘书长加利在其发表的《和平议程》讲话中告诫说， 生态破坏对世界稳定构成了新的威胁。[1](P5)在联合国的推动下，世界各国都对本国 的安全战略作了相应的调整。比如北约在新的战略安全概念中就提出：“对盟国安全的 威胁不大可能来自精心策划的针对盟国领土的侵略，反倒可能来自某些不稳定。……而 安全与稳定特别具有环境因素。”[2] 生态破坏对国家安全和整个人类究竟会造成怎样的威胁?学术界对这一问题进行了大量 的探讨。综观各家之言，大体包含以下几方面的内容。 1.资源稀缺造成的冲突与不稳定。 世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中指出：“国家曾经常为争夺和控 制原料物质、能源供应、土地、河谷、海洋通道及其他关键性环境资源而发生冲突。随 着这些资源越来越稀缺，竞争越来越激烈，造成冲突的可能性也就越来越大。”[3](P2 90)环境资源包括的内容很多，有些资源如淡水、海洋渔业、大气污染排放权等在过去 并不紧缺，因而也就不会引发冲突。而随着人口的增加，工农业生产规模的扩大和生态 的恶化，这些环境资源便也成了争夺的对象。 目前已经暴露出来的环境资源短缺最突出表现在淡水问题上。据联合国发展规划署199 4年统计，世界人均淡水资源仅及1970年的1/3，而且分布极度不均。到80年代后期，占 世界人口40%的80个国家面临着缺水问题。 淡水资源的短缺不仅会造成国内地区之间、民族之间、部门之间的关系紧张和冲突， 甚至会成为国家间关系紧张的根源。世界上有155条主要水系由两国共享，59条水系由3 至12国共享。80年代中期，美国政府归纳出10个地区可能因缺水而导致国家间冲突。其 中5个在中东地区，另外有泰国、越南、老挝、柬埔寨共享的湄公河流域，印度和孟加 拉共享的恒河流域，南美巴西与阿根廷共享的巴拉纳河流域，玻利维亚和智利共享的劳 卡河流域，北非突尼斯和赞比亚共享的迈杰尔达河流域。[4](P110) 中东是严重缺水的地区。幼发拉底河水资源有15个国家竞争。从70年代中期开始，叙 利亚、伊拉克、土耳其之间就因在该河修建大坝而发生分歧。土耳其政府甚至用控制河 水流量作为手段向叙利亚施加政治压力，迫使其停止对库尔德分离主义者的支持。以色 列对水源的争夺是中东冲突的重要根源之一。埃及与埃塞俄比亚之间也曾因尼罗河水问 题而产生纠纷。1985年，当时的埃及外长加利曾预言：“该地区下一次战争将是由尼罗 河水引起，而不是由政治引起。”[5](P20)除了对淡水资源的争夺外，河流污染也会引 起上下游国家之间、地区之间的矛盾和冲突。 2.环境恶化对生存环境的威胁以及所引发的社会动乱。 环境退化和生态系统承载力下降，会造成粮食减产甚至绝收，在没有其他生存手段的 情况下，走投无路的饥民很容易走向极端，引起暴力冲突，甚至威胁政府的稳定。这方 面的例子比比皆是。美国国际开发署在分析萨尔瓦多的局势时曾指出：“在造成目前冲 突的根本原因中，环境和政治因素同样重要，两者均起源于这个人口过度拥挤的国家中 的资源分配问题。”[6]联合国发展规划署1994年发表的《人类发展报告》指出：阿富 汗、海地、安哥拉、伊拉克、莫桑比克、缅甸、苏丹、扎伊尔等国内部的动荡、冲突都 与环境恶化和食物短缺有关。在我国，人口与耕地的矛盾也是一个潜在的威胁。由于耕 地紧缺，一些地区采取了城镇化手段，将大量农村过剩人口转向城市。但在城市还不具 备足够就业条件的背景下，会产生大量的无业游民，他们对社会的稳定是一个不利因素 。
