中亚地区在“9·11”事件发生之后一年多的时间里，其政治、安全、外交和地缘战略 形势发生了深刻变化。中亚是“上海合作组织”的空间依托，中亚形势的变化也即“上 海合作组织”生存和发展环境的变化。面对中亚地区变化了的政治和安全形势，“上海 合作组织”的发展也需根据新的现实进行调整。本文将就“9·11”事件后中亚形势变 化的特征、中亚形势变化对“上海合作组织”的影响以及“上海合作组织”在新形势下 的发展三个问题做一些探讨。 一 “9·11”后中亚形势变化基本特点 “9·11”事件和阿富汗塔利班政权垮台之后，中亚的战略态势发生了深刻变化，这个 变化的表现之一是不仅中亚(指哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯 坦和土库曼斯坦五国)与大中亚地区(指中亚及其周边一些国家和地区)从分割状态变成 连为一体，而且也与南亚和西亚在空间和政治上打通。 在“9·11”事件之前，由于阿富汗塔利班的存在，使在地理和政治上紧密相连的中亚 、南亚、西亚不仅在地理上、也在政治和安全上支离破碎和相互敌视。从地理上说，阿 富汗坐落在中亚、南亚和西亚中间，这使这一大地区的三个次地区相互隔断；从政治和 安全上说，由于各国对塔利班政策的不同，造成或加剧了这一地区国家间的隔阂、分裂 和敌对，这包括中亚国家与阿富汗的关系，中亚国家与巴基斯坦的关系，俄罗斯与巴基 斯坦的关系，中亚国家与土库曼斯坦的关系等。塔利班政权的垮台消除了由于它的存在 所造成的大中亚地区的割裂，这一变化对该地区的战略含义是出现了形成范围广泛的政 治和安全协作与合作机制的可能，出现了形成中亚经济特别是能源开发新格局的可能， 同时还出现了这一地区内国家关系大调整的可能。 “9·11”事件之后中亚战略态势的又一重大变化是美国全面进入中亚。美国从苏联解 体后即开始进入中亚，包括军事上的进入(注：美国积极参加从1997年开始的中亚营每 年一度的军事演习。在1998年中亚营的联合军事演习中，美国伞兵从本土出发直接降落 到哈萨克斯坦。后来成为美国参谋长联席会议主席的谢尔顿将军也在其中。)。但在“ 9·11”事件后，美国对这一地区进入的深度和广度都是历史性的，它正在产生和将会 产生的意义是战略性的。一方面，美国有选择地同除伊朗之外这一地区的所有国家改善 了关系；另一方面，美国对这一地区的进入是全面的，包括军事、政治、经济，同时， 美国的进入是长期的。考虑到“9·11”事件之后美国在中亚和高加索存在的实质性加 强，美国同印度、巴基斯坦关系的改善，美国在阿富汗的主导性作用，以及美国同土耳 传统盟友关系的巩固，大中亚地区在美国外交中第一次成为一个完整的战略地区，美国 也成为这一地区外交资源最多、影响最大的国家。从此，这一地区对美国的重要性和利 益都明显提升，这使美国将不会从这一地区战略性退出，而且，是否在中亚地区保持长 期直接军事存在也不是美国从这一地区战略撤出的自然标志，即使以后美国从中亚撤出 其直接部署在这一地区的军事力量，美国也将全力保持对中亚的战略进入和控制能力。 中亚的大国关系在“9·11”事件之后也呈现出新局面。中亚地区大国关系的主要角色 是中俄美三国。在“9·11”事件之前，三大国在中亚的态势是：俄罗斯在中亚的控制 和影响力虽然大大减弱，但它仍是对这一地区政治、经济和安全影响力最大的国家，而 且，在从2000年普京执政之后，俄罗斯对独联体的投入增大，俄罗斯在中亚的影响呈恢 复上升之势。在战略思想上，俄罗斯仍然把中亚作为自己特殊利益地区和“后院”，不 希望中亚对其他大国完全开放；中国在与中亚五国建立外交关系之后，开始以越来越积 极的姿态进入中亚，特别是在“上海合作组织”形成之后，中国进入中亚的力度和期望 都明显提高；美国从20世纪90年代初期开始进入中亚，但在其对原苏联地区的外交政策 以俄罗斯为中心的背景下，中亚处于边缘地位(注：美国直至1997年才有了明确的对中 亚和高加索的战略政策，1997年3月美国国家安全事务顾问伯杰表示中亚和高加索是美 国外交政策的优先方向之一，美国准备逐步增加对中亚和高加索的投入。中亚国家独立 之后，美国国务卿贝克在1992年访问中亚，此后直到2000年4月奥尔布赖特对中亚地区 的访问之前，美国国务卿没有访问过中亚。见The Security of the Caspian Sea Regi on,SIPRI,Oxford University Press 2001,p.19.)。90年代中期之后，美国开始加大对 中亚的投入力度，美国在这一地区的投资、经援、军援显著增加，美国与中亚国家的政 治和军事合作关系迅速发展。不过，在中俄在中亚积极协作的背景下，美国在中亚扩展 的势头在90年代末有所减缓。按照哈萨克斯坦总统战略研究所所长阿什巴耶夫的分析， 在从中亚国家独立到“9·11”事件发生之前的这一期间，俄美中三大国在中亚相互关 系的基本态势是形成了脆弱的力量平衡。三国分别在中亚建立了自己的立足基础和主导 领域。其中，俄罗斯的主导领域是军事政治影响，美国的立足基础是能源投资，中国则 通过商品贸易在中亚扎下了根(注：见阿什巴耶夫向2002年5月上海国际问题研究所举办 的第三届“中亚形势与‘上海合作组织’”国际研讨会提交的论文《中亚形势与“上海 合作组织”》。)“9·11”事件后，中亚地区大国关系的态势发生了扭转。俄罗斯主导 的独联体集体安全条约的发展势头受到遏止，中俄推动的“上海合作组织”遭受挑战， 俄中在中亚的地位受到削弱，中亚国家安全和政治合作重心向美国转移。阿什巴耶夫认 为，这种情况的出现，使俄美中在中亚脆弱的力量平衡发生改变，美国在中亚的基础从 能源扩展到军事政治领域，攫取了俄罗斯在中亚的立足基础，使美国成为该地区影响最 大的国家(注：见阿什巴耶夫向2002年5月上海国际问题研究所举办的第三届“中亚形势 与‘上海合作组织’”国际研讨会提交的论文《中亚形势与“上海合作组织”》。)。
