一、美国国际战略出现重大调整 美国对外政策的调整是对当前国际关系冲击最大的因素。从其性质特点、动因和影响 看，美这次政策调整的力度和深度异乎寻常，超过了冷战结束以来的任何一次政策变化 。第一，这次调整有比较系统的思想作为理论基础，主要体现在美国务院政策规划司长 哈斯提出的“整合主义”和布什今年六月一日在西点军校发表的演讲。整合主义是布什 上台以来美官方人士首次提出的系统对外战略构想，融合了美国国家安全事务助理赖斯 等重要政界人物的思想。布什在西点军校的讲话被视为布什主义形成的标志，实质体现 了整合主义在美对外战略的具体应用和发挥。第二，战略目标明确。美政要人士公开提 出，要以美国利益和价值观为核心，对国际体制和行为规范进行全面而不是局部的调整 ，建立美国主导的国际秩序，将世界各国和国际组织整合到美主导的世界秩序中来。冷 战结束后，如此毫不隐讳地鼓吹和谋求单极国际秩序，对美国来说尚属首次。第三，有 通盘策略考虑，将美国对外战略目标的实现同三类基本因素联系起来：实力因素、制度 因素和价值观因素。实力因素被视为实现美战略目标的前提。赖斯在霍普金斯大学的一 次演讲中，认为美在当前国际形势中所面临的机遇大于挑战，美国要凭借强大的实力， 促使国际格局形成对美更加有利的新力量平衡。制度因素则被看成美战略目标的重要保 障。布什和赖斯等人均强调要按新的规则和准则处理国际关系，提出美国的安全不能再 单纯依靠威慑和遏制理论，还要有“先发制人”新思维和与此相适应的国际规范，要在 主权问题和国际干预等问题上重新制定国际准则。价值观因素则被视为推行新的国际规 范和准则的基础。布什等提出要参照二战后改造德、日的经验，用经济自由和政治民主 等“共同的价值观”来团结美国的盟友和改造俄、中等国家，在此基础上争取“建立牢 固的大国关系”，但美国要保持在必要时单独行动的权利和能力。第四，政策调整跟进 快。美废弃反导条约，重塑美俄关系，加大对中亚、中东和南亚地区的渗透与控制，拒 绝接受京都议定书和国际常设刑事法庭，均不同程度地体现出布什主义的烙印。美国防 部今年五月出台的《防务规划指导》，提出“提前威慑”战略，更是对“先发制人”思 想的直接运用。 布什主义的出台与美国对外战略的这次调整，是国际国内一系列因素的产物，其中最 根本的是国际力量对比严重失衡。冷战结束十载有余，美国不仅保持了一超地位，在某 些方面还进一步扩大了对世界其他主要力量的优势：20世纪90年代的超长经济繁荣期使 美国恢复了在世界经济中的竞争优势和火车头地位，美国利用海湾战争、科索沃战争和 最近的阿富汗战争，强化了其在世界军事上的绝对优势，并使其在国际地缘政治中占据 了更加有利的位置。这一切一方面助长了美国的霸气，同时也促使世界其他主要国家努 力避免与美对抗，韬光养晦，以争取时机，发展自己。 美战略调整特别注重制度因素，反映了国际力量对比与国际关系基础框架之间的结构 性矛盾。现有国际机制和行为规范体系的主体结构是在二战后期和冷战时期成形的，冷 战结束后虽有新的发展，但基础框架未变。二战后期形成的国际机制以维护大国集体主 导下的国际稳定为出发点，最典型的是以安理会五常国为核心的联合国体制。冷战时期 形成的国际机制，则以保持美苏两强之间的战略稳定为出发点，如与美苏《反导条约》 有关的国际军控机制。这两类体系的共同特点是排斥一国主宰国际关系。这同美国一超 独大的状况格格不入。布什上台时，美经冷战后十年高速增长，正值国力鼎盛时期，这 种结构性矛盾愈显突出，故布什对于如何解决这种矛盾，比其前任显得更加关注和迫切 。 “9·11”事件进一步加速了美战略调整。“9·11”袭击固然对美本土安全和社会心 理带来巨大冲击，但没有撼动美国的实力地位，反而助长了美大国沙文主义和极端民族 主义的抬头。布什上台通过的是一次美国历史上最有争议的选举，而“9·11”后布什 的国内支持率一度陡增到百分之九十几。这种反差表明，“9·11”后美国内背景变化 ，有利于拉姆斯菲尔德等鹰派势力主导美对外政策。 二、国际秩序面临严峻考验 由于美对外战略调整注重制度因素，当前国际秩序面临四大问题：国际安全体系濒于 崩溃，国际集体决策体制软弱无力，国际法体系面临重大挑战，全球化负面问题更加突 出。 国际安全机制近来连受重创。美国退出1972年美苏《反导条约》，抽掉国际战略稳定 一重要基石，对国际安全引发雪崩效应。一位美国观察家指出：“随着反导条约的消失 ，一切军控条约都名存实亡。”(注：罗伯特·巴特利的文章：“外交新时代的发端” ，新华社联合国2002年6月17日电。)此话并非言过其实。近来受美单边主义和其他国际 因素影响，国际安全体系日趋脆弱。美国国会拒绝批准《全面禁止核试验条约》，对印 巴挑战《不扩散核武器条约》采取双重标准，动摇了国际社会对核不扩散体系的信心。 美国对《禁止生物武器公约》和《化学武器公约》持消极态度，拒绝接受《禁止杀伤地 雷国际条约》，使生化武器和常规武器限制受阻。在此背景下，废弃《反导条约》必然 加重国际安全局势的混乱。日本在这方面的动向尤其值得注意。日本利用“9·11”后 的国际形势，不断加强其参与国际安全事务的力度，并欲突破“无核三原则”。日内阁 官房长官福田康夫今年5月3日公开表示：“如果是用于专守防卫，日本可以拥有小型原 子弹”。日本外相川口顺子称福田上述说法“没有错”。目前，国际安全的战略均衡与 稳定框架已被打破，国际安全无序可循、无规可遵的状态将日益严重。
