世纪之交，国际安全形势发生了深刻的变化，经济活动的全球化、国家间的相互依存 关系的深化以及新技术革命的浪潮，使和平与发展成为世界的主流，人们普遍认为“综 合安全”已经成为国际安全的主要形式。东南亚作为世界上相对稳定的地区之一，和平 与发展一直是这一地区的主流，而冷战结束导致美国收缩其在东南亚地区的军事力量后 ，这一地区的安全面临着很大的不确定性，影响地区安全的因素日益增多，东南亚国家 普遍面临着一系列的安全挑战：如民主与政治稳定、东南亚金融危机冲击、军备竞赛以 及最近的“9.11”事件后的恐怖主义等都严重恶化了东南亚地区的安全环境，而东盟对 安全的关注，也从国家层次转到了地区这一层。为此，东盟积极适应新形势，适时调整 地区安全机制，倡导“合作安全”，自从1994年至今，在地区安全对话、地区信任机制 方面取得许多成就，但是，由于“合作安全”本身仍然不完善，在理论和现实中又存在 许多问题，因此，如何完善“合作安全观”，调整东南亚地区的安全环境，能否保障东 盟的地区安全东盟各国成为面对的课题。 一、新时期东盟安全现状 在政治安全领域，二战以来，东南亚国家为寻求政治稳定，一直在民主制与威权主义 之间进行选择，而民主与稳定也成为长期以来困扰东南亚国家的难题。“随着经济的迅 速工业化而衍生出来的日益增长的中产阶级、高涨的个人主义、以及强大的市民社会与 高度集权的威权主义严重冲突，导致社会动荡、威胁政治稳定”。(注：Mohamed jawha r Hassan:“The Nexus Between Democracy and Stability:The Case of Southeast A sia”,Contemporary Southeast Asia,Volume 18,Number 2,September 1996,P170.)东 南亚国家在二战初期实行民主制受挫后，纷纷转向威权主义，其中，马来西亚、新加坡 实现了长期的稳定，而菲律宾、泰国、印尼等国则出现了不同程度的动乱，其中，印尼 先后经受东帝汶独立、亚齐与伊里安民族主义分离运动、达雅人与马都拉人的大屠杀后 ，政局和社会治安动荡不安。同时，“9·11”事件后，全球恐怖主义、伊斯兰民族主 义对东南亚产生不小的影响。因此，如何实现政治稳定便成为东南亚国家的首要问题。 在经济安全领域，贫困、国家和地区经济发展的不平衡、贫富差距扩大等经济问题构 成了对东盟各国和东盟整体的新挑战和新威胁。东盟内部各成员经济发展的不平衡及由 此引起的种种纠纷，如资源争夺、劳动力流动、人口迁移、市场竞争等等，已成为影响 东盟安全的重要因素，尤其是1997年金融危机之后，东南亚地区宏观经济环境严重恶化 ，银行倒闭，工人失业，大量外资抽逃，东盟总体实力受到严重削弱。另外，面对国外 的压力，部分东盟国家被迫进行“重大经济改革”，开放国内的金融市场，放弃对国内 公司的保护政策，而欧美等西方国家趁机兼并这一地区国家的大企业，使其经济主权受 到严重侵害，国家防范金融风险成为各国的首要考虑。 在军事安全领域，明显的一个安全问题是东盟的“逆裁军”。由于苏联的解体和俄罗 斯在经济发展中遇到的巨大困难，美国已经失去了在全球范围内与其展开竞争的对手， 东南亚地区也因而失去了它过去在美国全球战略中的重要性。美国从东盟地区撤出军事 力量后(1992年美国军队从菲律宾的克拉克空军基地和苏比克海军基地撤出)，东盟国家 不能再依靠外部的军事力量维护其安全，必须增强自身的力量。为了保护国家安全，东 盟国家纷纷增加国防开支，购买先进的武器装备。冷战后东盟国家的逆裁军具体表现在 以下几个方面：一是“除个别成员国外，武装力量人数呈普遍增长之势”，二是“军兵 种结构不断优化”，三是“武器装备日益现代化”，四是“国际开支激增”，五是“努 力发展本国国际工业，逐渐减少对外国的依赖”。(注：王士录、王国平：《走向21世 纪的东盟与亚太》，当代世界出版社，1999年8月第一版，第341页。)东盟国家的“逆 裁军”无疑既打乱了东盟内部的原有力量结构，也将引起东南亚地区与区外原有力量的 失衡，从而恶化本地区的安全环境。 从东盟外部安全环境来看，最主要的变化是苏联解体和美国军事力量从东南亚地区的 撤退，使地区的安全出现“真空”，而地区大国中国、日本及印度地位上升。东盟对这 三大邻国都有不同程度的不信任感，它们对其中任何一个大国填补真空的可能深感忧虑 。在东盟看来，冷战结束后，在东南亚地区建立“新秩序”的过程中，存在着许多不确 定性，东盟面临着“正在兴起的亚洲大国的威胁”(注：《东南亚建立信任措施》，东 盟国际战略研究所第5号备忘录，英文版，第10页。)，“应该承认，冷战结束后形势的 发展也带来了源于外部的新的不稳定的挑战，即国际和地区关系正在地区和平与安全方 面变得更加重要”。(注：《东南亚建立信任措施》，东盟国际战略研究所第5号备忘录 ，英文版，第17页。)除了亚洲大国的威胁外，东盟还看到了冷战结束后，东南亚国家 纷纷致力于经济建设所产生的新的不稳定因素——对地区经济资源、海洋权益的争夺所 造成的领土、领海、专属经济区、海洋油气开发、捕捞等方面的争端，以及海盗、贩毒 、非法移民、跨国犯罪等行为，都构成了对一国安全的外部威胁。东盟各国必须应付这 些外来的新的威胁和挑战。 二、东盟“合作安全”的问题与前景 面对复杂的国际环境，东盟对国家安全的“边缘范围”的认识大大扩展了，东盟认识 到，各成员自身的力量都很薄弱，任何一个成员都无法单独应付来自地区外部日益强大 的压力和挑战，只有联合起来，建立一个地区集体安全机制，才能保障各个成员自身的 安全。东盟处理本地区安全事务的安全观是“合作安全”，具体的方式是一年一度的“ 东盟地区论坛”(ARF)。自从1994年7月在曼谷召开首次部长级会议以来，在短短的几年 中，ARF已取得了举世瞩目的成就，成为迄今为止亚太地区最大的政府间多边安全对话 机制。“合作安全”就是在一定区域内若干国家在涉及国家利益的各个领域进行广泛的 政策协调，以确保地区的和平和发展，最终建立共同安全的局面。论坛涉及的内容包括 建立信任、核不扩散、维持和平行动、交流非军事机密情报、海上安全问题和预防外交 。(注：新华社1994年7月26日曼谷英文电《东盟地区论坛主席声明》。)澳大利亚前外 长埃文斯认为合作安全的特点是：“协商而非冲突，再保证而非威慑，透明度而非秘密 ，预防而非惩罚，相互依赖而非单边主主义。”(注：Gerreth Evaans:“Cooperative Securityand International Conflict”,Foreign Policy.No,96,Fall 1994,P7.)也有 的学者认为，通过合作安全，“建立合作性的国际秩序，是比均势、集体安全等更为可
