七国集团(G7)产生于20世纪70年代中美苏冷战趋于缓和的时期。由于西方七国首脑会 议创立后没几年，美苏再次进入新的一轮冷战，七国集团的功能很快从主要协调集团内 各国的对外经济政策，转变为统一对外立场对付苏联的工具。总的来看，整个冷战时期 ，七国集团的行为受到美苏两极霸权结构的严重制约。 冷战结束后，七国集团先是致力于消化中东欧和前苏联，一跃成为西方新自由主义在 全球传播和扩展的推动力量，使全球化成为家喻户晓的时髦用语。自1994年以来，七/ 八国集团(G7/G8)一直拓宽其议程表上的问题领域和议题数量，不断加深参与国际事务 甚至各国国内事务，大力推进并力求主导全球化进程，形成类似“联合国内阁”之机制 。这些清楚地表明：七国集团已经由力图保持和受制于两极霸权结构的角色，向着新国 际体系结构的塑造者和全球治理中心转变。(注：对G8的角色定位，G8成员国学术界是 明确的，即G8已逐步地形成为一个有效的全球治理中心，见加拿大多伦多大学G8研究集 团信息中心收集的西方学者论文及专著，http://www.library.utoronto.ca/g7/schola r/index.htm/、http://www.library.utoronto.ca/g7/governance/index.htm/。G8成 员国政府高层虽然从来没有全面、明确地提出G8的角色定位，但是，根据1994年以来历 次首脑会议的峰会公告(SUMMIT COMMUNIQUE)，对G8学术界的角色定位，它是全然赞同 的。) 七/八国集团是否能够形成为“全球治理中心”，关系到21世纪世界秩序的重建和当前 演变中的“一超多强”格局的最终走向，同时对于我国在国际关系中的定位和同西方的 互动，也具有决定性的影响。为了更好地揭示这一问题，本文将全面地考察七/八国集 团为将自身塑造成为“全球治理中心”的努力及其举措，然后再提出作者自己关于七/ 八国集团角色转型前景的思考。 一、七/八国集团与全球治理 全球治理论的主要创始人是美国的詹姆斯·罗斯诺(James N.Rosenau)。罗斯诺将治理 定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。全 球治理论者认为，尽管国际社会处于无政府状态，但是通过个人与个人之间的利益调整 、组织与集团之间的利益调整以及国家间利益调整，最终能形成人类共同利益。全球治 理论的基本思想是要进一步扩大和健全国际制度，以构筑起一个调整国家间利益的框架 体系。在某些西方学者看来，全球治理(global governance)只是指塑造或引导国际行 为体的行为结果，使之有利于特定的价值传播、特定的国家及阶级获利。[1]而西方学 术界所谓的全球治理中心，首先是塑造和引导国际行为体的行为结果，使之有利于市场 民主政体国家的团结和壮大，其次是合作应对、解决威胁或挑战现存国际秩序的全球、 地区和跨国安全问题，最后是形成以七/八国集团为首的西方民主共同体治下的全球和 平、稳定和繁荣。[2] 资本主义市场经济和民主政体价值观，是七国集团自其创建以来的核心价值。冷战时 期，先是东西方两大阵营对峙，再是美苏全球争霸及第三世界的兴起，七国集团向全球 扩展其核心价值，在相当长的时期内一直受到严重制约。1989年东欧剧变，为七国集团 向全球推行其自由主义的市场民主理念提供了一个大好契机；1992年底苏联解体，更是 为七国集团向建立全球民主共同体的目标迈进扫清了最大障碍。从1994年始，七国集团 加大了向全球扩展其价值观的力度，在那年那不勒斯峰会上，七国集团一是开始加快了 包容俄罗斯的过程，该年俄罗斯加入“政治八国”(P8)；二是已有所意识到全球化带来 的压力，并着手塑造现存国际秩序，首次明确提出了改革现存国际金融体系的议程。 自此后，该议程一直是七国集团讨论的核心问题。回顾国际关系史可以看到，掌握国 际金融体系管理权的国家或国家集团即成为整个国际体系的霸权国或霸权集团，霸权国 或霸权集团失去了对国际金融体系的管理权，也就迟早会失去对整个国际体系的主导权 。西方七国非常清楚地意识到这一点。七国集团始终将作为八国集团一员的俄罗斯排除 在其关于国际金融体系的讨论之外，可以看出七国集团的着眼点在于构建西方主导的21 世纪的世界新秩序。尤其值得注意的是，1995年哈里法克斯峰会召开之际，恰好是1994 年底发生的墨西哥金融危机在美国的大力干预下已得到了有效的遏制，这时，加拿大提 出加强国际金融体系这一议题，即刻得到其他国家的首肯，绝非仅仅是对墨西哥金融危 机的反思。考察1995—2001年七国集团对国际金融体系改革的具体议程(见下表)，可以 看出七国集团改革的核心议题是国际金融体系结构；当今世界经济体系的三大支柱中的 IMF和世界银行，以及几个全球最大的多边开发银行，是七国集团进行改革的重点对象 。 1995—2001年七国集团首脑会议关于改革国际金融体系的议程(注：这些议题均 来自于1995—2001年“G7声明”中“加强国际金融体系”部分，其中1997年包括“G7声 明”中的“建立一体化的全球经济”相关部分。) 七国集团首脑会议关于改革国际金融体系的议程 1995年哈里法克斯全面评估改革国际金融体系结构的必要性：加强全球经济，促进 可持续发展，消除贫困，保护环境，预防和应对危机，增强国际 机构的凝聚力、有效性和效率 1996年里昂 加强货币合作的倡议：继续经济政策和在汇兑市场上的合作，更
