2002年9月20日，布什政府向美国国会递交了其上任以来的第一份《美国国家安全战略 》报告(以下简称“报告”)，明确提出了美国新时期的三大战略性任务：以各种手段防 范和制止恐怖主义的威胁，巩固军事同盟并与大国维持良好的关系，在全球范围内推广 美国的价值观、促进美国经济的发展。报告将“先发制人”作为其战略基石，可以说是 自冷战结束以来美国国家安全战略所发生的具有转折意义的变化。 一、主要内容(注：The National Security Strategy of the United State s of America,http://www.whitehouse.gov/。引自本报告的内容不再另注。) 报告首先对美国面临的安全威胁进行了明确界定，并提出了相应的应对之策。强调要 以各种手段防范和制止恐怖主义的威胁。报告认为对美国国家安全的威胁主要来自三个 方面：恐怖主义、大规模杀伤性武器和地区性冲突。 其中，恐怖主义是美国面临的首要威胁。美国认为反恐战争与历史上的任何其它战争 都不同，是一场持久的将在多条战线上与“行踪极为诡秘”的敌人作战的全球战争。报 告指出，为了打赢这场战争，美国必须利用所拥有的一切手段，包括军事力量、更好的 本土防卫、执法、情报等。美国将继续与盟国和地区合作伙伴努力采取一致行动，切断 恐怖分子的资金来源，帮助受到恐怖主义威胁的国家打击恐怖主义，并“规劝和促使有 关国家承担其主权义务”从而使恐怖分子“无论何时何地都无法得到庇护所”。但是报 告强调美国在加强联盟力量打击恐怖主义、寻求国际社会支持的同时，也会“在必要的 情况下，单独采取果断的行动，通过实施先发制人的打击来行使自卫权”。报告同时指 出，为了彻底消除恐怖主义，赢得反恐战争的胜利，美国将发起一场“观念之战”。其 中包括：与盟国共同努力施加影响，使恐怖主义成为“任何有尊严的政府都无法容忍， 都不能支持，必须一致讨伐”的行径；支持穆斯林世界中的“温和的现代政府”，打赢 “穆斯林世界的未来之战”，消除滋生恐怖主义的“环境和思想”；与国际社会共同努 力援助贫困落后且最容易滋生恐怖主义的地区；利用有效的公共外交“唤起处于全球恐 怖主义支持者统治下的人们争取自由的希望和理想”。 报告认为，“无赖国家”和恐怖分子蓄意谋取大规模杀伤性武器是美国面临的最严重 威胁。如何应付这一威胁便成为美国维护国家安全的当务之急。报告详细阐述了美国对 抗大规模杀伤性武器的全面战略：积极努力防止扩散，在危险爆发之前采取有效的威慑 和防范；防止“无赖国家”和恐怖主义分子获取发展大规模杀伤性武器所必需的材料、 技术和专门知识；以有效的善后管理减弱大规模杀伤性武器的使用所造成的破坏效果。 美国认为传统的“威慑”政策无法有效的防御“更愿意把本国人民的生命和国家财富当 赌注的”国家对美国的“恐吓和军事侵犯”，而且恐怖主义分子一旦获得并使用大规模 杀伤性武器将给美国造成极大的伤亡。因此，报告强调美国必须有备无患，采取“先发 制人”的行动，“在无赖国家和受它们庇护的恐怖主义分子有能力对美国以及我们的盟 国和友邦进行威胁或使用大规模杀伤性武器之前制止他们”。 报告指出地区性冲突可能“削弱联盟，再次引发大国之间的对立，使人类尊严受到严 重侵犯”，因此地区性冲突也是对美国国家安全的威胁，美国将与有关国家一道消除地 区危机。但是鉴于美国有限的政治、经济和军事资源，美国在采取行动时将遵循以下两 个原则：(1)努力建立有利于解决地区危机的国际机制；(2)只向那些愿意接受援助和准 备自助的国家提供帮助。从报告中可以看出，美国消除地区危机和打击恐怖主义是相互 融合，相辅相成的。报告提出要重点维护拉美和非洲的稳定，尤其是对非洲给予了前所 未有的重视。拉美和非洲的一些地区是恐怖主义泛滥的地方，美国在拉美和非洲采取行 动以消除恐怖分子藏身之处的用意非常明显。“我们必须与我们的欧洲盟友一道，帮助 非洲贫弱动荡的国家增强国力，提高自身维护边界安全的能力，建设执法和情报的基础 设施，防止恐怖主义分子得到庇护所”。 其次，对大国关系予以充分关注，在继续巩固军事同盟的同时，高度重视与其他大国 维持良好的关系。 报告指出：“今天，世界大国认识到我们站在同一条战线上，因共同面临恐怖主义暴 力和混乱的危险而同心协力。”“我们也因拥有共同的价值观而日益紧密团结。”因此 ，“国际社会面临着自十七世纪民族国家兴起以来建设一个大国在和平环境中竞争而不 是扩充军备的世界的最好时机”。美国必须利用这一时机“制订与其他各全球力量中心 进行合作的工作计划”，维持与世界主要大国的良好关系并组建一个“由那些能够和愿 意创造有利于人类自由权力均衡”的国家构成的“范围尽可能广泛的联盟”，以维护世 界的和平。 一方面，维持与加拿大和欧洲盟友的合作，继续将北约作为维护跨大西洋和欧洲内部 安全中的“支轴”。为了执行“新形势下的任务”，美国认为北约“应该发展新的能力 ，建立新的机构”。这主要体现在，北约应建立一支高机动的快速反应部队，以便无论 何时威胁出现，都有能力消除它们。 另一方面，巩固美国在亚洲地区的联盟。报告指出，“反恐战争证明，美国在亚洲的 联盟不仅能够巩固地区的和平和稳定，而且具有一定的灵活性，可以对付出现的一些新 挑战”。为了使美国在亚洲地区的联盟在新形势下得到加强并发挥应有的作用，美国认 为必须继续鼓励日本在地区和世界事务中发挥领导作用；与韩国共同努力对北朝鲜保持 警惕的同时，为亚洲其他地区的稳定作出贡献；加强与澳大利亚在全球和地区问题中的 合作；维持在亚洲地区的驻军；与东盟、亚太经合组织等区域性组织合作，以“应付这 个动荡不安的地区出现的变化”。
