布什总统2002年6月1日在西点军校毕业典礼上，就美国的对外政策发表了长篇演讲， 其中最引人注目的是布什总统明确提出了美国将采取“先发制人”战略打击恐怖主义。 该战略声称在遭受“9·11”恐怖袭击后的不对称威胁下，美国政府奉行了半个多世纪 的防御性遏制和威慑战略已不能完全适应美国面临的恐怖主义威胁，美国将对拥有生化 武器或者核武器的恐怖分子和敌对国家进行先发制人的打击。(注：Remarks by the Pr esident at 2002 Graduation Exercises of the United States Military Academy,W est Point,http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/20020601—3.html.) 白宫新闻秘书阿里·弗莱舍随后对此作了进一步的说明：布什政府今年秋季向国会提交 的《国家安全战略报告》中，将向国会正式提出一项新的国家安全战略，即“先发制人 ”打击和“防御性干预”战略。(注：The Associate Press,Washington,June 10,2002 .)这种战略与冷战时期主要采取的遏制和威慑的做法不同，根据这项政策，美国对拥有 大规模杀伤性武器的恐怖组织和敌对国家将在未经告知的情况下采取主动进攻，甚至不 惜使用核武器。 “先发制人”战略的出台引起了国际社会的广泛关注，美国国内也对此出现了程度不 一的争论。本文拟就冷战后美国国家安全战略调整的过程和“先发制人”战略提出的理 论背景、该战略目前在国际和国内不同层面面临的一些制约因素、以及今后可能的走势 作一刍议。 一 冷战时期美国美苏两个超级大国长期对抗，美国奉行以遏制和威慑为主的国家安全战 略。冷战结束以来随着国际安全环境的变化，美国国家安全战略经历了一系列的调整： 1990年3月老布什总统向国会提交的《国家安全战略报告》中提出的“超越遏制战略” ，被认为是对冷战时期的“遏制战略”做出的第一次重大调整。1991年海湾战争胜利后 ，美国明确了走向新世纪的战略目标：建立美国领导下的“世界新秩序”，并将美国新 的国家军事战略命名为“地区防务战略”。(注：1992年2月25日，国防部长切尼向国会 提交的1993财年《国防报告》。)1994年初克林顿政府发布的《国家安全战略报告》中 提出的“接触与扩展战略”则是冷战后美国国家安全战略的第二次调整，这一战略包括 了加强安全、发展经济和促进民主三大内容，强调加强国际接触，确保美国的领导地位 。根据这一战略，美国又提出了相应的“灵活与选择参与”国家军事战略。1997年5月 美国国国防部《四年防务评估报告》和克林顿签署的《新世纪国家安全战略报告》的相 继发表，标志着美国国家安全战略的第三次调整，这次调整在前两次调整的基础上进一 步梳理了美国国家安全战略的方向，确定了兼顾现实威胁与长远挑战的总方针。即在应 付地区性军事冲突以及防止核武器、生化武器扩散等现实威胁的同时，防范2010—2015 年以后可能出现对美领导地位形成挑战的大国，并提出了以“塑造、反应、准备”为核 心的国家军事战略。 90年代美国的国家安全战略虽然历经调整，但总的来说是在保持遏制和威慑战略的同 时，推进战略防御。布什政府上台以来，其外交和安全政策理念上日益表现出保守主义 色彩，追求绝对军事优势和绝对国家安全。“9·11”恐怖袭击的发生使美国的安全观 念受到巨大冲击，美国国家安全战略也由此受到深远的影响。传统安全威胁观念在美国 国家安全观念中的地位下降，非传统的安全威胁，特别是大规模杀伤性武器的扩散危险 成为美国关注的主要安全威胁。2001年9月30日美国国防部发表的《四年防务评估报告 》体现了美国军事战略的一种转型：美国的防务规划将从“以威胁为基础”转向“以能 力为基础”的模式。(注：Quadrennial Defense Review Report,September 30,2001.) 美国通过国际反恐联盟的建立和阿富汗战争，对其自身军事实力感到更加自信，在军事 行动上的单边主义倾向继续加强。面对不对称威胁，美国决定以主动进攻的方式打击恐 怖主义和某些发展大规模杀伤性武器的所谓“无赖”国家，采取“先发制人”战略，寻 求以更加可靠的方式对付所面临的不确定的、非常规的新威胁。美国《华尔街日报》载 文把“先发制人”战略称为初露端倪的布什主义，文章称布什主义将完全用“先发制人 ”和积极防御的战略来取代冷战时期占主导地位的“遏制威慑”战略，这将成为过去四 五十年中美国军事战略思想的最大变化。(注：“The Bush Doctrine”，The Wall Str eet Journal,June 13,2002.) 冷战以来美国军事战略思想的发展体现了其安全理念逐步从防御性现实主义向进攻性 现实主义转变。(注：“进攻性现实主义”和“防御性现实主义”这两个术语最先是由 杰克·施奈德于1991年提出的，其后在现实主义派的文献中得到广泛运用。参见Jack S nyder,Myths of Empires:Domestic Politics and International Ambition,(Ithaca,N.Y.:Cornell University Press,1991),pp.11—12.目前进攻性现实主义的代表人物有 John Mearsheimer,Christopher Layne,Eric J.Labs等人；防御性现实主义的代表人物 有Stephen Van Evera,Stephen Walt,Jack Snyder,Charles Glaser和Barry Posen等。 转引自于铁军：“进攻性现实主义、防御性现实主义和新古典现实主义”，《世界经济 与政治》，2000年第5期，第31页。)冷战时期的遏制和威慑战略是防御性现实主义安全 观的集中体现。防御性现实主义认为，如果一个国家是理性的，那么它可以通过计算扩 张的得失损益，通过从以往搞侵略扩张的国家往往会引起其他国家的制衡而最终导致失 败的历史中汲取教训，进而约束自己的行为。因此国家获取安全的最佳途径是采取防御 性的战略。(注：于铁军：“进攻性现实主义、防御性现实主义和新古典现实主义”， 《世界经济与政治》，2000年第5期，第31页。)冷战结束后美国成为唯一的超级大国， 其国家安全战略虽然历经调整，但在“9·11”恐怖袭击发生以前，其安全观体现的依 然是防御性现实主义的基本理念。
