在布什政府减税政策收效甚微的情况下，联邦政府不得不转而求助于军费开支政策， 企图以此摆脱经济困境。以往的实践表明，每当经济不景气时，联邦政府便打开大幅增 加军费开支闸门，借以促使美国经济重新走上复苏之路。 美国总统布什于日前签署了2003年度的美国国防预算法案，这项总金额达3554亿美元 的国防预算法案，比2002年度的国防预算法案净增加了375亿美元，增长幅度达到12%。 众所周知，美国国防开支的最大幅度增长年头为1981年度里根入主白宫时期。为了扭 转美国经济衰退并与前苏联展开军备竞赛，1981年，里根总统把联邦政府的国防支出提 高到占当时国内生产总值(GDP)的6%，总金额达2650亿美元，而且，里根政府在1981—1 985年间，把美国的军事开支增加到16000亿美元，从而在美国历史上(除二战期间之外) 创下了国防开支的最高水平。2003年度美国国防开支总金额虽比1981年度有所增加，然 而，它占美国国内生产总值的比重却只有3.5%，这就是说，此次美国国防开支规模仍然 无法与1981年时期相比。尽管如此，此次美国国防开支数额依然在美国军费开支史上占 有重要位置。 四大原因促成军费大增 那么，这次美国国防开支增大的缘由是什么呢?概述起来，不外以下几个方面： 首先，经济不景气需要军费开支的刺激。美国经济尽管于2001年底走出谷底转入复苏 ，然而，在2002年第二季度其GDP增幅下降至1.1%以后，美国经济又出现了乏力的势头 。在布什政府减税政策收效甚微的情况下，联邦政府不得不转而求助于军费开支政策， 企图以此摆脱经济困境。以往的实践表明，每当经济不景气时，联邦政府便打开大幅增 加军费开支闸门，借以促使美国经济重新走上复苏之路。因此，可以说经济不景气是美 国大幅增加军费的最重要原因。 其次，美国军工集团要求布什增加国防预算。在上个世纪90年代期间，因国防开支减 少，美国军工企业被迫收缩，其中有不少大型军工企业陷入亏损困境。为了扭转这种被 动局面，美国军工企业通过各种途径，其中包括院外活动等纷纷向布什政府施加压力， 要求联邦政府增加国防支出，促使美国军工企业重新走上振兴之路。 再次，联邦政府内的鹰派势力通过内部活动，对此次国防开支的增加起了推波助澜的 作用。代表大垄断资本集团利益的布什政府，其内阁中，以副总统和国防部长为代表的 鹰派势力对于此次国防费用增加，发挥了重要影响。他们利用各种场合，极力鼓吹应该 大幅度增加国防预算，试图通过此举，左右布什政府。这是这次国防预算大幅增加的一 个重要成因。 最后，布什政府试图军事打击伊拉克，对这次美军费增加发挥了积极影响。今年下半 年以来，布什政府通过各种途径，把推翻萨达姆作为其既定方针。在1991年沙漠风暴时 期，美国依靠其他联盟国家，对伊进行军事打击。在当时的1000亿美元的军费中，美国 盟友负担了绝大部分，美国仅负担少部分。这次却不同，因美国军事打击伊拉克遭到其 盟友的指责，在此情况下，需要负担的近2000亿美元的军费中，除英国负担极小部分外 ，主要应由美国一家承担，这也是美国国防预算大幅增加的重要原因。 短期刺激经济 大幅度增加军费到底对美国经济有何影响?这要从两个方面进行分析。一方面，从近期 来看，以前的历次实践表明，增加军费确实可以对美经济产生正面影响，这集中体现在 ： 一是通过大幅增加军费可以刺激需求，进而推动美国经济增长。战后凯恩斯主义所以 在美国盛行，其中的一个很重要原因乃是，凯恩斯利用军费刺激需求的政策发挥了积极 影响。每当经济出现乏力时，联邦政府就努力为经济输血，其中，运用财政手段为经济 复苏增加军费支出，便是一个重要方面。这方面的一个典型案例，就是在上个世纪60年 代期间，美国政府通过增加军费支出，始终把私人需求保持在一个较高的水平上，正是 庞大的国防开支，方使当时的美国经济保持高达4%的GDP增长率。这说明，军费开支对 美国经济增长的积极影响是应该肯定的。 二是增加军费可以带动地区经济振兴。以新墨西哥州为例，在1991年海湾战争期间， 该地区的航天与导弹企业从中发了大财。由于该州大部分地区是沙漠，而发展航天与导 弹工业则是这个州的希望所在。正是凭借来自美国防部的军事订货，同航天与导弹相关 的民用工业方得以发展起来，这又对新墨西哥州的经济振兴发挥了不可忽视的作用。 三是国防开支可以促使就业的增多。在当今美国经济复苏乏力的情况下，如何促使失 业率下降，就业机会增多，是摆在美国政府面前的一个重要课题。在这方面，政府通过 增加军费开支，刺激就业方面，确实起了较好的作用。因为增加军费就可以在较大程度 上促进军民两用工业就业增加，它又在某种程度上，导致了美国民用工业的发展，进而 促使美经济乏力现象得到扭转。 副作用同样明显 然而，从长期进行考察，大幅度增加国防开支，却对美国经济产生种种消极影响，这 主要表现在： 第一，大幅增加军费势必导致美国财政赤字迅速增加，目前联邦政府的财政赤字已达 近1500亿美元，据美国报刊估计，大幅增加军费，将促使美国财政赤子上升到2000亿美 元，而庞大的财政赤子必然在较长时期内抑制美国经济发展。
