2001年12月13日晚，美国总统乔治·W·布什在白宫玫瑰园发表声明，正式宣布美国退 出1972年与前苏联共同签署的《反弹道导弹条约》。这不仅是美国自从1945年第二次世 界大战结束以来第一次退出一个重要的国际协定，而且意味着，持续了近30年之久的禁 止战略防御的国际规制将从此崩溃。 一、美国退约是合法的吗? 美国宣布单方面退出反导条约这一行为本身并不违法。根据反导条约第九条，缔约国 如果认为有“超越条约主观设想的事件，因而认为条约限制了其最高安全利益”，缔约 国有权在“提前6个月做出通知的情况下”合法地退出反导条约。 从表面上看，反导条约法定的缔约国并不只有美国和俄罗斯(俄罗斯是前苏联国际义务 的合法继承国，其反导条约缔约国身份在1992年得到了美国的正式认可)，还包括独联 体国家乌克兰、白俄罗斯以及哈萨克斯坦。这三国是因为1997年9月美俄之间签署的谅 解备忘录而获得缔约国的身份的。当时，克林顿政府希望扩大反导条约的缔约国范围之 后，能够约束当时拥有核武器的这三个独联体国家不进行反导系统的研制和部署。12月 13日，在布什做出正式声明之前，美国驻莫斯科大使将退约决定正式通知俄罗斯和上述 独联体三国政府。就程序而言，布什政府正式宣布退约，似乎无可挑剔。理论上说，美 国退约并不意味着反导条约也就相应结束。但由于反导条约最大的义务承担者是美、俄 两国，条约义务的最大约束者也是美、俄两国。美国宣布退约并在6个月后自动生效， 实际上就意味着反导条约从此寿终正寝。因此，美国宣布退约，实际上是对反导条约的 “毁约”之举。 更重要的是美国选择的退约时机。早在2001年8月，布什政府就曾表示，如果美俄有关 反导问题的谈判不能达成一致意见，美国将选择退出反导条约。8月22日，美国白宫发 言人弗莱舍提出，美国退约的时间将是在2001年12月。然而，从2001年6月美俄两国首 脑热那亚会谈以来，经过卢布尔雅纳、上海、克劳弗等四次首脑会议，近两个月来，俄 罗斯在反导问题上的立场不断有所松动，表现出了相当的“弹性”。国际舆论普遍认为 ，美俄两国最终将会达成新的妥协，以通过修改反导条约的方式解决两国在导弹防御系 统问题上的争端。(注：Rupert Cornwell,“Bush rips up‘obsolete’missile treaty. Is this another case of America riding roughshod over the world,”The Independent(UK),December 14,2001.)特别是“9·11”事件以后，美俄两国高速“靠近”，俄罗斯对美国进行阿富汗战争等反恐行动所提供的全面合作，是美国得以在62天时间 内打垮塔利班的关键性因素。在未来的美国反恐行动中，俄罗斯的合作也绝对是举足轻 重的。布什也曾亲口称赞俄罗斯是美国反恐行动中的“全面伙伴”。 为了借重俄罗斯的力量，美国似乎更应该克制在反导问题上准备“我行我素”的单边 主义做法，转而寻求以美俄各退一步的方式来平息双方在反导问题上的争执。因此，在 美国12月13日做出退约决定之前，美俄协议“修约”的可能性似乎要远远大于美国“单 边”退约的可能性。如果美国贸然采取“退约”的单边行为，招致俄罗斯等国的强烈反 弹，无疑将削弱当前国际反恐联盟的合作，并进而妨碍美国当前正在进行着的国际反恐 行动。 然而，问题远不那么简单。美国突然使出“退约”这个杀手锏，从表面上看不仅令普 京总统颜面无光，而且对普京总统改善俄美关系的积极努力也是一大讽刺。西方媒体普 遍报道说，俄罗斯近日曾告诉美国，如果美国退约，美俄关系不会受到损害。言外之意 是，美国退约，不会招致俄罗斯的强烈反弹，也不用担心退约的外交成本过于巨大。合 理的解读是，布什政府现在决定要选择退约，其实本身就是6个月以来美俄反导谈判的 结果，也是“9·11”事件之后美国国内政治发展的结果。 二、退出反导条约是布什政府外交和国内政治的双重胜利 在12月13日的退约声明中，布什简要地解释了美国退出反导条约的理由。这些理由已 经无数次地被布什本人和他的内阁成员重复过了。 首先，美国认为，反导条约限制了美国发展防务能力以防范国际恐怖主义的需要。布 什在声明中表示，“我的结论是，反导条约妨碍了我们的政府寻求有效方式保护我们人 民免受未来恐怖主义者和流氓国家发动导弹攻击的能力”。作为美国的三军总司令，布 什强调，“保护美国人民是我最优先考虑的事项，我不能、也不会允许美国仍然处于一 项正在阻止我们获得有效防务能力的条约之中”。(注：Text of President Bush'sRemarks of December 13,2001,the New York times,December 14,2001.) 其次，美国认为，反导条约是冷战的产物，要真正告别冷战，必须废弃反导条约。布 什接着说，“冷战已经结束很久了，今天，我们把冷战最后的堡垒置于身后。但这并不 是向后看的一天，而是怀着对繁荣与和平的更大期望向前看的一天”。 再次，美国认为，俄罗斯已经成为了美国的朋友。因此，作为冷战时代规范和管理美 苏战略关系的反导条约必须终止，反导条约只能是美俄两国发展合作的障碍。布什在声 明中称俄罗斯总统普京为“我的朋友”，“总统普京和我也都同意，我的退出反导条约 的决定不会以任何形式损害我们的新关系，或者俄罗斯的安全”。布什还发誓说，“我 们正在努力向前，用相互合作取代相互确保摧毁”。
